从西方归来话新闻自由

2011-09-05 22:30 作者:宋鲁郑 我要评论(3)

核心提示:西方有适合自己发展阶段、符合自己文化传统和国情的新闻自由,中国也应该建立适合自己发展阶段、符合自己文化传统和国情的新闻自由。而且应该向西方一样,将对新闻自由的管理法制化、习俗化。至少在中国,“新闻自由”不能成为侵犯他人尊严和隐私,更不能成为他国干涉中国事务的工具。

【观察者按】9月2日,春秋综合研究院联合观察者网与《社会观察》杂志主办“默多克是怎样炼成的”研讨会。研讨会严肃活泼,既区别于 官方研讨会的走过场风格,也避免一般学院研讨会书斋论道的局限。会议嘉宾既有学院里的专业人士,也有多年从事新闻行业的过来人,更有多年在西方亲历“新闻 自由”现实的观察者。会场上一度掀起精彩交锋。今日首先刊发多年旅居法国的观察家宋鲁郑先生的会议发言,原标题《中国为什么要反对西方的新闻自由?—— 从<世界新闻报>窃听事件说起》。文章较长,但是轶事丰富,几乎就是一部历险记。需要注意的是,宋先生揭露大量鲜为人知的西方政治与新闻内 幕,并非消弭希望,而是提供经验、反对抽象霸道的“新闻自由”,以西方为鉴,努力开创我们自己的媒体文明。

其他会议嘉宾沈逸、刘仰、寒竹、张维为、吕新雨、罗岗、鲁宁的发言也将择日发布,敬请关注。

【原文】

2007年以来,西方主导的世界进入危机时刻。期间虽然西方相继投入天量救市资金,但以欧债、美债为标志,整个危机仍然是进行时。经济危机首先 打击的是西方的硬实力,并随着危机的深化,各种政治、社会的矛盾和丑闻迅速爆发,重创其软实力。这不仅有破产的冰岛以公投的方式拒绝偿还国家债务、也有拖 累欧盟的希腊被曝光以虚假经济数据申请加入欧盟并掩盖至泡沫破裂、还有英国议员报销门事件、法国的欧莱娅集团内讧引发的政治丑闻、前货币基金组织总裁卡恩 的“强奸门”、美国新年之际发生的议员枪击案、围绕债务上限进行的政党利益至上的博弈战、一向被视为西方最为和平和稳定的挪威发生的有史以来最为严重的恐 怖袭击事件和今年8月突发于伦敦而迅速席卷全国的下层民众骚乱。这些事件都对西方长期以来形成的软实力和话语权形成了严重的冲击。但最为典型的还是一场把 英国、美国、媒体、政界、警察都一举囊括的窃听门事件隆重上演。

不可一世的大财团媒体

英国窃听门有许多不可思议和违反“常理”之处。事件的主角是大名鼎鼎的全球新闻巨头默多克。他生于澳大利亚,发展于美国,扩张至英国,这样一个 在西方文明和价值观浸润下涌现的成功人物和媒体帝国怎么竟会如此的背叛社会最基本的责任、良知,肆意践踏社会底线、藐视法律、侵犯人权?从遥控失踪遇害少 女的手机语音信箱,到披露前首相布朗的新生儿的先天性生理缺陷,到窃听被劫持并被杀害的女童的母亲,受害者多达三千多人(英国议会发布的报告称超过一万 人)。《世界新闻报》无所不用其极的做法不仅冲破了公众可以容忍的道德底线,更酿成震动西方世界舆论的特大丑闻。

其次,窃听门虽然在默多克身上引爆,但这种做法却长期以来却是英国媒体的潜规则,人人如此。更不可思议的是,这么明显的触反法律的行为,尽管曾被屡屡 曝光,但没有得到有效有和及时的制止。相反多年来一直采用非法手段获取信息的记者, 不仅都能逃脱惩罚,而且还因此获益,以致诱导更多记者加入其中,从而使得窃听行为愈演愈烈。这发生在号称西方宪政第一国的英国,实在匪夷所思。

第三,在号称三权分立、新闻自由和独立的英国,何以政客、警察、媒体三方沆瀣一气,结成事实的同盟? 现任首相卡梅隆刚担任保守党主席就把因为卷入窃听王室成员手机丑闻而引咎辞职的《世界新闻报》主编库尔森聘请为新闻官,担任首相后也不改初衷。不仅如此, 遭到逮捕的新闻集团行政总裁布鲁克斯去年10月也曾是卡梅伦44岁生日庆典上的嘉宾,而英国政府起初对外隐瞒了这一事实。伦敦警察局局长保罗•斯蒂芬森和 伦敦警察局长助理约翰•耶茨长期和《世界新闻报》保持密切关系,被指控接受贿赂。《世界新闻报》副主编沃利斯离职后竟被伦敦警察局聘任担任该局的媒体联络 顾问----签署这项兼职任命的正是斯蒂芬森。斯蒂芬森给沃利斯开出十分优厚的条件——每个月上两天班,每天1000英镑的薪水。更荒唐的是,不仅沃利斯 进入警察局工作,他的女儿也在警察局局长助理约翰•耶茨的帮助下在警察局谋职!

第四,西方各国一向严禁国外的资金和势力介入本国政治。一旦触线,往往会被剥夺其政治游戏资格。如今年辞职的日本外相前原就是因为误收了一名旅居日本多年 的韩国籍侨民为数不多的资金。但默多克集团在英国却大肆介入,从英国保守党前首相撒切尔夫人和他的继任者梅杰、工党前首相布莱尔和布朗、现任首相卡梅伦等 人竞选胜利的背后都有默多克和他手下报刊的影子。比如,2010年5月英国议会选举前,库尔森在促使《太阳报》支持保守党发挥了关键作用。

当然,第一个大胆曝光《世界新闻报》窃听的前该报记者肖恩•霍尔暴死家中也给整个窃听门丑闻带来一丝恐怖和神秘的色彩。因为初步的调查结果是自杀—— 这个结论是由已经丧失民众信任的警方做出的:警方发言人称,目前将死亡原因按无法解释处理,但死因并无可疑(死因无法解释,但并无可疑,这是什么逻 辑?),并将按自杀方向调查。

英国的窃听门确实给中国人上了一课。我们或许想不通的是,一个把自由、民主、人权当做普世价值而全球推广的国家,怎么竟然能长期允许媒体肆无忌惮的窃 听,严重侵犯人权?并成为潜规则?不仅窃听百姓,就是王室、名人、政客都不得幸免? 我们或许还想不通的是,何以一个自称权力得到有效制约的国家----如政党监督、媒体监督、司法独立,却出现了媒体、政客、警察沆瀣一气的现象?

这样席卷政界、媒体和警方震动全球的丑闻,根源自然在这种票选民主的制度。西方民主制度发展到今天,已经成为昂贵的烧钱游戏。赢得选举的关键不在候选 人的能力、政策政见,而是是否能够得到天位数字般的选举经费,从而占据媒体进而影响选民。而能提供天价资金能力的,只有财团。政治献金便成为资本控制政治 的有效途径。众所周知,任何社会都有三种力量和相应的权力存在:政治、资本和民众。这三方必须保持平衡。如果资本占主导,就是市场极权。如果民众居统治地 位,就是暴民统治。如果政治横扫一切,就是极权主义。在今天的西方,资本通过选举这种形式,已经压倒政治和民众。另外由于西方是定期的换人换党,做为执政 党,当然权力巨大,一切都不在话下。但一旦沦为在野党,则往往势单力孤,相当弱势。但一个政党的的维持和运作,往往费用高昂。比如台湾的民进党,执政时还 能为每个立委候选人提供35万新台币的财政支持,但2008年败选之后,却极为落魄,甚至负债2亿新台币。别说为2012年立委候选人提供资助,还要求党 籍立委在当选后缴交三分之一的选票补助款给党中央。为了还债,节俭开支,中央党部没钱买电风扇----这对处于亚热带的台湾意味着什么不言而喻;由于无钱 采购,厕所竟然没有洗手液;党主席和秘书长也都不领薪水。我们可以设想,一个完全都货币化的市场经济社会,没有钱会是什么境地。这个时候,如果财团伸出手 来,往往无人能拒绝。如果这个财团还是媒体的话,更是无人、无党不趋之若鹜。 相对于各个频频轮换的政党,强大的财团却是终身制和世袭制的,民主社会下多党轮换体制下的政党根本不是财团的对手。财团对政治人物的不屑和轻蔑,法国前总 统希拉克的自传《步步为赢》就有表现:达索集团是法国第二大飞机制造业巨头,也是世界主要军用飞机制造商(《费加罗》报主要股东)。马赛尔.达索则是希拉 克父亲的老朋友。进入蓬皮杜总理办公室负责航空事务的希拉克经常与之联系。“有一天,我正在他的办公室中,他的一位下属报告:‘某某先生到 了’。这是当时政坛上的一位重要人物,达索常常资助他的竞选活动。达索没有挪动身子,很干脆的回答道:‘信封在第二个抽屉中’!” (《步步为赢》50页)于是在英国, 财团控制下的媒体为了利润无所不用其极,而政客和警察尽管心知肚明,但却依然与之勾结在一起。

毫无疑问,西方媒体的这种现实,就成为中国为什么必须反对西方新闻自由的第一个原因。

西方新闻自由的荆棘历史路

而对西方新闻自由的溯源,同样可以使我们明白,中国为什么要反对西方的新闻自由。

新闻自由这一概念是从近代政治经济学和新闻学中衍生出来的。西方主流的新闻学学术界认为新闻自由的传统理论基础包括天赋人权理论、观点市场理论及民主 促进理论。较系统的天赋人权理论可以追溯到十七世纪荷兰国际法学家和哲学家格劳秀士,他提出“自然权利乃是正当理性的命令。” 后来被英国的政治经济学者霍布斯和洛克继承和发扬,集大成者则是十八世纪的卢梭。他们认为言论自由和新闻自由是自然权利中最重要的权利之一。

“观点的自由市场”最早是由英国政论家、文学家约翰•弥尔顿在1644年《论出版自由》中提出。他认为真理是通过各种意见、观点之间自由辩论和竞争获 得的,而非权力赐予的。必须允许各种思想、言论、价值观在社会上自由的流行,如同一个自由市场一样,才能让人们在比较和鉴别中认识真理。后来英国哲学家约 翰•斯图尔特•密尔(1806-1873)将“观点的自由市场”理论化。 “观点的自由市场”以及与之相关的“观点的自我修正”理论后来称为自由主义新闻学的理论根基,也是西方新闻自由的理论根基。

上述理论在人类进步和走向新闻自由发生了巨大和深远的历史推动作用。到今天可以说已成为人类共同的文明财富。但是必须指出的是,西方的新闻自由从理论到实现走过了一个相当漫长的演变过程。

英国。虽然1688年的光荣革命标志着资产阶级革命的成功,但于第二年颁布的《权利法案》(全称《国民权利与自由和王位继承宣言》),涉及到言论自由 的仅有这样一条:国会内之演说自由、辩论或议事之自由,不应在国会以外之任何法院或任何地方,受到弹劾或讯问。也就是说仅仅保障了身为统治阶层议员的言论 自由权利。1712年,英国国会又通过《印花税法》,规定对报纸、小册子、广告和纸张都要征税, 为此报纸必须要在政府登记备案,以方便管理,同时还加强对诽谤罪的惩处。直到1850年代陆续废除各项知识税,新闻自由才被认为正式在英国确立。如果从光 荣革命算起,这个过程长达一百五十多年,如果从相关理论提出到成为现实则历经两百年。

法国1789年发生大革命,提出了“自由、平等、博爱”等理念。各等级、各阶层纷纷上书要求新闻出版自由。雅各布宾派的罗伯斯庇尔则是世界新闻史上第 一位阐发新闻自由立法的政论家。他主张:借助语言、文字和出版物来表达自己思想的权利是不能以任何手段来加以束缚和限制的;法律在任何时候都不应该对人们 表达自己的意见的行文予以处罚;立法的目的是保障尔不是处罚。随后的《人权宣言》在其第11条中规定:“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一;因 此,每个公民都有言论、著述和出版的自由,但在法律所规定的情况下,应对滥用此项自由负有责任。”这个条文成为后来许多国家宪法和国际人权公约参考的典 范。

但是,法国的新闻自由制度并没有随着这个具有宪法效力的法律条款的诞生而确立,而是随着法国革命、复辟的曲折进程而经历了上百年的磨难。1793年, 执政的雅各布宾派对反对派的报刊实施无情的镇压;拿破仑执政后,查封了全部反对派的报刊和独立党派的报刊。他设立了一个名为“新闻办公室”的机构,专门处 理报刊出版的日常管理事务。拿破仑有一句名言:“一张报纸可抵三千毛瑟枪。”法国新闻学学术界认为,拿破仑统治时期是近代法国新闻出版业所处环境最为恶劣 的时期。其后,复辟的波旁王朝设立《钦定宪章》,表面上保护新闻自由,但不久又抛出《七月赦令》,宣布全面停止新闻自由。在此之后几十年内,随着复辟势力 和革命势力力量的消长和反复,新闻检查制度也时而取消、时而恢复。

法国新闻自由的确立是以1881年7月29日《新闻自由法》的公布为标志的。该法承接了《人权宣言》的规定,全面否定了先前与新闻自由相冲突的所有做 法,特别是预先检查制度。该法还规定,判断新闻出版活动是否合法应当由法院而非政府来裁决。不过,法国的《新闻自由法》仍然详列了事后处罚的规定,对媒体 的教唆罪、诽谤罪、妨害公共秩序罪行为予以追惩。

然而《新闻自由法》所规定的新闻自由长期以来仅仅局限于印刷媒体,广播电视仍长期由国家控制。这一状况直到1980年代才得以改变。1981年社会党 上台后,通过法令允许建立私人广播电台,放弃国家对广播电视媒体的垄断。至此,法国获得历史上最充分的新闻自由。这个过程也接近两百年的演变历程。但就是 在今天,也仍然无法避免新闻自由原则被破坏的恶性事件。2008年法国《解放报》前社长维多利奥•德•菲利浦就因为在在他领导的报刊上发表了某些话语 ,发表了涉嫌“诽谤”一位大企业家的文章。于是便在一个凌晨,被警察突然闯进,当着他孩子的面羞辱他,咒骂他,用手铐铐住他,将他脱得全身一丝不挂,最后 被手铐铐上带到警察局。当他抗议时,警察回答是“你比贱民还坏”;他要求通知报社律师,回答是“他们不在”。被送进拘留间关了两个小时后,才见到向他发出 传票的法官。他拒绝在没有律师在场的情况下回答问题,结果被当场司法起诉!在法国即使最终被证实犯有诽谤罪,也不至于被判刑入狱,而且《解放报》记者只是 被司法传唤而已,何至于要在清晨敲门而入、并蓄意以对待刑事罪犯的方式来对付记者? 显然这么做的主要目的就是羞辱记者,让记者在心理上产生恐惧,而不敢再涉入敏感领域。

美国是一个特殊的移民国家,没有传统的影响和重负,而且独立战争后1789年就通过宪法第一修正案确立了新闻自由制度:该修正案禁止制定任何法律以 “确立国教”、阻碍信仰自由、剥夺言论自由、侵犯出版自由和集会自由、干涉或禁止人民向政府和平请愿的自由。但是这个修正案开始仅适用于美国国会制定的相 关法律,只有通过1925年的“基特洛诉纽约州案”(Gitlow v. New York),第一修正案的适用范围才扩大至每个州的各级政府。仅做到这一步,就用了136年!

美国最高法院在20世纪之前从未根据宪法第一修正案的言论自由条款就任何联邦法律的合宪性作出过裁决。二十世纪却颁布多项限制言论自由的法案。 《1917年反间谍法》(Espionage Act of 1917)规定,对在美国陆军或海军中造成或试图造成“抗命、不忠、哗变或拒绝履行职责”者最高可处以二十年监禁。超过二千人根据该法案被定罪。一名电影 制片因在一部作品中抨击美国的盟国英国的善意而被判处十年监禁。《1918年反煽动法》(Sedition Act of 1918)进一步将针对政府的“不忠”、“粗鄙”或“辱骂”语言定为罪行。在1938年的“洛弗尔诉格里芬市案”(Lovell v. City of Griffin)中,休斯首席大法官将“出版”定义成“赋予人们接受或传播讯息及观点的工具”。出版自由就像言论自由那样,是受到毁谤罪限制的。1940 年,国会通过《史密斯法》,将宣扬“以武力和暴力推翻或摧毁美国国内任何政府的正当性”定为非法。虽然1969年通过“廷克诉得梅因私立社区学校区案” (Tinker v. Des Moines Independent Community School District)中,最高法院才将言论自由权延伸到学校中的学生。 但1988年的哈索伍德学区诉库米尔案中,最高法院裁定:“任何一所学校都有权对于刊载在校刊上的具有争议性的文章予以事先审查和撤销。”

总的来说,美国的新闻自由是进入二十世纪并通过几个世纪大案的裁定,才逐步达到今天的新闻自由的程度。著名的有:1931年尼尔诉明尼苏达案 (Near v. Minnesota)。最高法院除了保护新闻出版不受联邦法律的干涉,还进而保护其不受州法律的干涉。在此之前,新闻出版只受到不被联邦政府控制的保 护;1936年格罗让诉美国出版公司案(Gorsjean v. American Press Co.)。最高法院裁定政府不得根据报纸的发行量徵税;1964年《纽约时报》诉沙利文案(New York Times v. Sullivan)。最高法院裁定,公职官员不能针对发表与公务行为有关的诽谤性不实言词要求得到损害赔偿,除非他能证明有关言词出于"实际恶意"。这项 规则的适用范围后来被扩大到所有公众人物;1971年《纽约时报》诉合众国案(New York Times v. United States)。最高法院裁定,新闻出版不受"先前的限制"是近乎绝对的。《纽约时报》获准刊登同越战有关的"五角大楼文件"(The Pentagon Papers),尽管政府认为这将损害国家安全。最高法院裁定,政府未能证明公布这些文件会"给国家利益造成直接的、即时的、不可弥补的损害";1988 年皮条客杂志诉法威尔案(Hustler Magazine v. Falwell)。最高法院裁定,媒体有权模仿嘲弄公众人物,即使这种嘲弄“极端无礼”,甚至造成精神痛苦;2001年巴特尼基诉沃珀案 (Bartnicki v. Vopper)。最高法院裁定,在涉及公众关注的问题时,第一修正案保护新闻媒体,即便媒体播放的手机交谈录音是他人非法截获的。

尽管如此,进入二十一世纪以后,即使按西方的标准,美国也频频发生侵害新闻自由的事件:2003年,美国方面在没有详细说明问题的情况下驱逐或扣留了 10余名记者。美国媒体也对此事极少提及;2004年,鉴于越南战争中媒体带有裹尸袋画面的报道给反战运动带来的影响,美国政府禁止媒体拍摄美军士兵棺木 的画面;2005年,《新闻周刊》报道美军亵渎古兰经事件,后迫于美国政府压力,收回相关报道。事后美军调查报告显示新闻周刊报道属实;2005年,由于 拒绝向法庭透露消息源身份,美国《纽约时报》记者朱迪思•米勒女士2005年7月6日被判入狱;2008年维基泄密网站被强制审查;2010年,BP公司 (墨西哥湾石油泄露灾难的责任者)的合作者,联合海岸警卫队、联邦和地方的执法官员,阻止媒体对海湾石油泄露的纪录(documenting)。相对于美 国对日常事件新闻报道“技术性”的侵犯,更重要的一点是,它至今仍禁止不同于美国意识形态(主要是社会主义、共产主义)国家文化产品的传播。

从西方国家的新闻自由演变过程可以看出,新闻自由是一个定量而非定性的、处于不断发展中的历史性概念。虽然从发展的角度讲,新闻日益透明和公开是必然 趋势,但衡量一个国家新闻是否自由,根本上要从一个国家的发展阶段来判断。而不是以已经走过这个阶段的某一个国家做为判断标准。但西方恰在这一点违反了历 史的合理性,把自己经历了漫长演变之后的新闻自由现状做为衡量一切的标准。这就是中国为什么要反对西方新闻自由的第二个原因。

西方政府如何剥夺民众的新闻自由

西方主张的新闻自由之所以受到包括中国在内的许多国家反对,还在于西方出于自己国家利益的需要,把新闻自由当作国家博弈和谋取私利的手段,而且常常持双重标准。

2010年,中美关系逆转。曾号称放弃以人权等价值观和中国打交道的美国,借口谷歌退出事件,向中国发难。本来,谷歌进入中国四年以来,由于种种原因 (比如,不能识别拼音查询), 在与中国本土搜索网络公司百度的竞争中一直大落下风,其市场占有率长期低迷。但谷歌不反思自己的商业战略和经营模式,反而诉诸政治手段,企图以反商业化的 手段来谋取商业性的成效----只是当一个商业公司缺乏应有的独立性和商业道德准则,人们又凭什么相信其提供的搜索内容不带任何偏见?而谷歌之所以敢这么 做,不仅仅凭借它是美国两大政党重要的政治献金金主的身份,还在于它深知美国借人权、新闻自由等价值观干预它国事务的外交战略。而美国的媒体也随着国家利 益起舞,而且相当的耸人听闻。《华盛顿邮报》这样报道:《中国人民失去谷歌将意味着“只有黑暗”》。仅仅这个题目就足显西方莫名其妙的优越感和对中国的无 知或者误解。这份邮报难道就想不到,谷歌在华运营的四年间可一直是“被迫”遵照中国的法律,并无任何带来“光明”之举,何以它一离开,中国就只剩下黑暗 了?(就是这个《华盛顿邮报》,宁可一美元白白送给媒体界的外行、美国哈曼国际工业集团创始人西德尼.哈曼,也要坚拒中国新闻界的巨额收购)。

西方类似的例子还有很多。2009年夏天,美国三十多年的宿敌伊朗发生总统选举骚乱,选举失利的伊朗反对派阵营及其支持者利用“推特”等网络工具发布 大量信息。此时推特恰好因升级系统而需要暂时停止服务。美国国务院得知后便要求“推特”运营商推迟系统升级计划,以帮助反对派制造舆论声势。但当伊朗官方 中断互联网服务时,美国却又指责伊朗违反新闻自由。只是为什么美国可以利用互联网干预它国内政,却不允许它国中断互联网反对这种干预?

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朱维群:达赖与暴力恐怖主义的关系能撇清吗

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