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智库:拜登上台后或将以"亚太"推翻"印太"!

2020-10-22 20:56:50 评论: 字体大小 T T T
近年来,大肆宣传的“印太”一词在该地区获得了广泛关注。人们认为,这个词有助于扩大地区框架,使印度成为一个大国,并平衡中国日益增长的影响力。然而,新的民主党政纲明确地排除了这个词的使用,取而代之的是老生常谈的“亚太”。

【智库观点】拜登上台后或将以“亚太”推翻“印太”!

金灿荣频道

1、

马尔科姆·库克(Malcolm Cook) 

■ 尤索夫伊萨东南亚研究所(ISEAS-The Yusof Ishak Institute)高级客座研究员

近年来,大肆宣传的“印太”一词在该地区获得了广泛关注。人们认为,这个词有助于扩大地区框架,使印度成为一个大国,并平衡中国日益增长的影响力。然而,新的民主党政纲明确地排除了这个词的使用,取而代之的是老生常谈的“亚太”。这是拜登试图攻击特朗普吗?其背后的动机值得深思。

2、

在描述连接美国与东亚和大洋洲的战略区域时,“印太”一词已逐渐取代“亚太”一词。这本身就证明了美国无与伦比的叙事能力。然而,特朗普政府对印太地区的支持更多是基于党派之争,而非宏大战略。对备受吹捧的“印太”概念而言,政府可能的更迭意味着什么?

在特朗普政府采用“印太”地区命名法之前,“印太”的支持者寥寥无几。在2013年的国防白皮书中,澳大利亚政府把“亚太”换成了“印太”,并且自那以来一直是最积极的倡导者。同年,印尼外交部长马蒂·纳塔莱加瓦(Marty Natalegawa)提出了“印太友好合作条约……类似于东南亚友好合作条约”。

3、

然而,尽管印尼是东南亚最强大的国家,纳塔莱加瓦的想法在东盟内部或更广泛的范围内几乎没有得到支持。澳大利亚用“印太”取代了“亚太”,这与其说是一种预言,不如说是一种海洋的反常行为。日本在安倍晋三(Shinzo Abe)担任第二任首相期间采用的“印太框架”确实推动了印太在地区命名上方面的竞争,但这并不足以说服其他国家加入。考虑到最近日韩关系的糟糕状况,日本的印太战略可能并不会吸引韩国的支持。

当特朗普政府在准备总统的第一次亚太经合组织(APEC)和唯一一次东盟(ASEAN)峰会时,事情发生了变化。与澳大利亚和日本一样,特朗普政府转向印太地区,以提供一个框架,扩大该地区框架,使印度成为公认的大国。2017年10月18日,国务卿提勒森发表题为《界定下个世纪我们与印度的关系》的演讲,标志着地区命名法的转变。与澳大利亚和日本一样,这一转变也是为了扩大地区视野,扩大所涵盖的国家,以更好地平衡中国日益增长的影响力和东亚霸权的潜力。由于特朗普政府的“印太转换”,东南亚战略评论家们把它列入了威胁东盟中心地位的一长串清单之中。中国外交部官员曾指出这种转变是“一个吸引眼球的想法”,“会像海洋泡沫一样消失”。

中国对印太概念的态度并没有浇灭人们对它的热情。相反,越来越多的国家和机构正在进行印度-太平洋转变。2018年,法国总统马克龙做出了这一转变;2019年,法国国防部发布了一项印太战略。2019年6月,由印尼牵头,东盟发布了首份展望文件——《东盟对印度-太平洋地区展望》。最近,德国政府发布了一套全面的“印度-太平洋地区政策指南”。英国外交大臣多米尼克•拉布(Dominic Raab)今年2月访问澳大利亚时指出,他的政府已开始向“印度-太平洋倾斜”。加拿大特鲁多政府预计很快将公布自己的印太战略。

4、

具有讽刺意味的是,很有可能是美国人——尽管是民主党人——在给自己浇冷水。2020年8月18日,在乔·拜登成为该党的假定总统候选人之后很久,民主党全国代表大会通过的文件中完全没有印太关系这个词,这一点非常值得注意。在最近发布的《2020年民主党纲领》的87至89页中,这份文件详细论述了美国对亚太地区的态度、美国与盟友和伙伴合作的必要性,以及遏制中国的必要性。

但在表面上却还是省略了“印度-太平洋”的表述。在这份长达91页、涉及外交和安全政策的文件的最后一部分,有一个简短的子章节叫做“亚太”,它从历史角度对印度是一个“亚太”大国的说法提出了的质疑。如果“印太”一词的省略不是一个疏忽,实际上是平台的许多部分之一,将看到一天的政策,它可能实际上有助于消除印太的泡沫。

乔·拜登发表在2020年3/4月号《外交事务》上的文章阐述了他对美国外交和安全政策的看法,但没有提供任何指导。它没有提及印太或亚太地区。拜登曾经使用过“印太”这个词,正如不公正的印度媒体指出的那样。尽管如此,至少可以这么说,这份91页的文件中没有“印太”这个词还是很耐人兴趣的。

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如果拜登赢得下个月的总统选举,他的政府可能想要保留这部分政党纲领。特朗普政府转向印太地区的举措在一定程度上是对奥巴马政府外交和安全政策的直接拒绝——而拜登帮助奥巴马实现了这一政策。拜登在激烈的竞选活动中也同样拒绝了特朗普政府的外交和安全政策。他承诺恢复美国的全球领导地位,恢复美国在特朗普上台之前的许多外交和安全政策传统。

在特朗普政府的领导下,美国在全球范围内推广了从亚太地区向印太地区的转移。拜登政府会不会寻求胜过特朗普(trump Trump),重振亚太地区的命运?

责任编辑:东方
来源: 金灿荣频道
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时间:
2017年03月03日 ~2017年03月04日
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