黄光国：特朗普的“笔尖” 台湾的命运

特朗普的“笔尖” 台湾的命运

中评社╱题：“特朗普的‘笔尖’　台湾的命运”

作者：黄光国（台湾） 台湾大学心理学系教授

白宫前国安顾问博尔顿出版新书《事发之室：白宫回忆录》中，有几段文字涉及两岸关系，非常值得我们注意，博尔顿指出：特朗普最爱在白宫办公室随兴比喻，先指向一枝笔的笔尖说：“这是台湾”，然后再指向那张历史悠久、名为“坚毅”的大型办公桌说：“这是中国”。

以“坚毅”的办公桌比喻“中国”，那代表“台湾”的“笔尖”应当叫什么？对特朗普而言，它具有什么样的象征性意义？

特朗普是生意人出身，出任美国总统之后，许多人认为：他是位“看着帐本治国的总统”。他在意的“帐本”之一，是美国军工复合体的利益。因为白宫和五角大厦高官退职后的主要出路，便是到几家大型军火公司去当掮客，领取巨额薪酬，替他们推销军火。

一、提高台湾国防预算

从扁政府时期以来，美国官员就再三警告，台湾要有效抵挡中共入侵，国防支出必须达GDP的3%。但近年来台湾的国防预算，即使灌入相关的基金支出项目，也仅达GDP的2%。若真要达到3%，国防预算必须由现有的3300亿暴增到4500亿以上，然而目前政府挥霍成性，特别预算及补贴名目层出不穷，劳保等诸多基金都已经处于破产边缘，如何可能每年增加1000多亿军费？

根据斯德哥尔摩和平研究所的分析，自上世纪90年代中叶后，台湾的国防支出即停滞在每年100亿美元左右，中共90年代初的国防预算仅为台湾的两倍多，但由于中国大陆经济快速崛起，如今已达二十五倍，双方差距越来越大。

当下台湾国防的最大难题正是预算不足，以蔡英文热衷推动的潜舰国造而言，预估二十五年内完成八艘，总价达新台币四千亿元。其它进行中的国舰国造方案，包括飞弹巡防舰、沱江级巡逻舰、两栖运输舰、救难舰，2026年前的费用即超过千亿。因为预算不足，多半计画只能完成首艘原型舰，难以启动开销更大的量产。面临装备老旧问题的不仅是海军，陆军的战车和火炮、空军的幻象战机及C-130运输机等主力，皆到了需汰旧换新或性能提升的年纪。因为受限于预算困难，许多装备更新计画都只能“桌上画画，墙上挂挂”，难以落实。

除了预算限制，国军向美国争取先进武器，还受美国决策者的政治考量，例如老布希总统1992年同意出售F-16战机，距台湾提出需求已十余年。事隔二十七年，特朗普在其“印太战略”的考量下，才决定增卖第二批F-16给台湾。

特朗普的国家团队看到民进党政府不断采取去中国化的“反中”行动，认为这是一着可用的“活棋”。美国国会通过并由特朗普签署《台湾旅行法》，允许美国高阶官员来台湾，并促进美、台高层实质的“互访外交”。2019年10月，在台湾总统大选期间，美国又通过《台北法案》，要求美国行政部门采取行动，支持台湾、维持外交关系。对于台湾外交有重大伤害的国家，美国应减少对其经济、安全与外交方面的交流。

任何人都不难看出，这些行动就是米尔斯海默在《大国政治的悲剧》一书中所说的挖墙脚（roll back）。蔡政府也不负美国所望，2019年10月29日，立法院三读通过《新式战机采购特别条例》。由行政院编列2500亿预算，采购66架F-16V战机，平均一架要价37.8亿新台币！据《中国时报》报导，军火商洛克希德·马丁公司宣布：最新型第五代匿踪战机大降价，一架F-35A只要23.7亿新台币！台湾购买旧型的F-16V价格竟然比F-35A贵，这难道不是拿台湾纳税人的钱在“养肥”美国的军火商吗？

蔡英文连任发表总统就职演说当天，美国国务卿蓬佩奥以推特送给“台湾总统”贺电，同时又宣布售台18枚新式重型鱼雷，也是“一口价”，每枚1000万美元，由美方决定，没任何议价空间。

二、日、韩两国“讨价还价”与台湾的“油水”

博尔顿在他《白宫回忆录》中爆料说，美国总统特朗普要求日方每年负担八十亿美元的驻日美军费用，是日本原本负担金额约十八亿美元的四倍以上，否则将撤走所有驻日美军。

博尔顿在书中说，去年七月他访问日本时，向时任国家安全保障局长谷内正太郎解释，为何特朗普希望日本从2021年起，每年负担八十亿美元。博尔顿说，要求日本负担八十亿美元，是特朗普所谓“成本加五成利润”的谈判策略。博尔顿回国汇报相关情况后，特朗普说，让日本、南韩等盟邦大幅提高分摊费用的最好方式，就是“威胁撤走所有美军，这样就能在谈判中处于非常强有力的地位”。

共同社报导，特朗普还提到北韩试射飞弹，说“这是（向日韩）要钱的好时机”，认为这有利于要求盟邦提高驻当地美军的费用负担额。

美国与日本之间为期五年的驻日美军费用分摊协定明年到期，双方即将就新协定展开谈判。博尔顿说，去年就向日本提出要求的好处，是“让日本早点准备”。日本内阁官房长官菅义伟被媒体问到博尔顿的说法时，不愿发表意见，但他否认美国已经要求日本负担更多费用，仅说谈判还没开始。

日本对这个问题的态度非常笃定。为什么呢？2019年，韩国承担驻韩美军军费9.2亿美元。到了2020年，美国总统特朗普“狮子大开口”，要求韩国为美国驻军出资50亿美元，引发韩国民众多次抗议示威。经过多次协商之后，最后降为13亿美元“成交”。这样的“交易”，让亚洲各国更加清楚看出特朗普总统的“商人性格”，并学会怎么样跟他打交道。

看到这些案例，大家就可以明白特朗普所谓的“笔尖”是什么意思了。他拿起笔，朝摆在名为“坚毅”的大办公桌上的文件书写，只要可以榨取台湾的“油水”，当他个人的治绩，这支笔便可以继续留着用。

美国一再警告台湾：台湾要有效抵挡中共入侵，必须将国防支出由GDP的2%提高到3%，也就是由现行的3300亿元提高到4500亿元。哪一天如果特朗普发现他的“笔尖”再也挤不出台湾的“油水”，那这支笔就可以丢了！

台湾在特朗普心中的意义是“油水”，这一点并不难理解。但博尔顿在一书所述对台军售的经过，就十分的费人猜疑。书中说，中国大陆国家主席习近平曾明确要求特朗普不要军售台湾，且不要同意让蔡英文总统访美，习称这两件事是两岸稳定的关键。但博尔顿认为，1979年的“台湾关系法”授权美方军售台湾以自保，习的多数立场与此法抵触。

三、“悄悄执行”军售

博尔顿说，他和美国国务卿庞培欧订出策略，联合当时的白宫代理幕僚长穆瓦尼，要说服特朗普军售台湾。穆瓦尼曾是南卡罗来纳州众议员，美国武器大厂波音公司在南卡有几个生产厂。

2019年8月13日，在与特朗普的视讯会议中，博尔顿等人说明，如不对台军售，将有重大政治后座力。台湾将支付Ｆ-16所有费用，总售价是八十亿美元，将为南卡州创造许多工作机会。

博尔顿在书中说，特朗普当时问：“你们曾想过不做这笔销售吗？”博尔顿说，他们没想过。特朗普终于说：“好吧，但悄悄执行（do it quietly）。约翰（博尔顿的名字），你不会针对此事发表演说，对吧？”五天后，特朗普在媒体询问下证实他已批准售台Ｆ-16战机，并表示这笔军售案价值八十亿美元，“很多钱、很多工作机会”。

这件事费人猜疑的是：如果这笔军火交易，单纯只是为了替南卡州的居民创造“很多工作机会”，赚“很多钱”，这是光明正大的事，特朗普何必鬼鬼祟祟地交代白宫官员“悄悄进行”，暗示他们“不要针对此事发表演说”？他们从这笔交易中，可以分到多少“封口费”？更重要的是：这笔军火的买方可以分到多少“好处”，他们才会心甘情愿地让美国的“军工复合体”榨取油水？

特朗普同意军售台湾后，博尔顿在书中写道：“我离开白宫后，当特朗普背弃叙利亚库德族时，有人猜测他接下来可能背弃谁。台湾在这张遭背弃清单中名列前茅，而只要特朗普还是总统，这种情况就可能继续维持，这并不是一种令人高兴的前景。”

博尔顿是共和党中的“鹰派”。他虽然不喜欢特朗普的处事风格，在中、美“文明对抗”的格局下他却是个坚定的“反中派”。所以他对特朗普将台湾列在“背弃名单”的“前茅”感到不爽，然而，即使特朗普在今（2020）年十一月总统大选中连任失败，民主党总统候选人拜登继任，台湾的命运是否会改变？

芝加哥大学政治学教授米尔斯海默（John Mearsheimer）在他的名著《大学政治的悲剧》中，很坦率地说出了台湾命运的必然性。他在彻底分析各种可能之后，米氏认为：中美两国最可能的策略是“赞助盟友打代理人战争”（proxy war）。

四、向台湾说再见　

米尔斯海默认为他的理论采取的立场是“攻势现实主义”（offensive realism）。这是在西方历史及文化条件下所建构出来的理论。依照这样的理论，台湾的命运几乎已经确定。因此，他在该书2014年版中，添加了一篇附录，题为〈向台湾说再见〉。

他很清楚地指出：尽管美国有充分理由将台湾纳入制衡中国联盟，长远来看，美国可能在下一个十年中的某个时点，不再有把握帮助台湾打败中国的进攻。因为台湾离中国大陆太近而离美国太远。如果中美之间要在“向台湾投射军力”上竞争，中国可以赢得毫不费力。

米氏认为：在与捍卫台湾相关的战争中，美国政策制定者肯定不愿意对中国大陆发动大规模攻击，因为他们深怕中国会动用核武；而且美国也不会将其核保护伞延伸到台湾，“因为在台湾会被中国击败的情况下，美国不会将制衡中国升级为核对抗”。在他看来，关于台湾的利害权衡，并不足以让美国甘冒核战风险。毕竟台湾并非日本，甚至也不是韩国。

美国最终会放弃台湾的另一个原因，在于中国的民族主义。这是一股强大的破坏力，“它夹杂着过往积弱时，美国等和其他列强如何蹂躏中国，如何巧取豪夺香港、台湾等中国领土的悲愤情感”。由于中国在某一时点必将拥有足够征服台湾的军事实力，在未来的数十年间，美国对台湾的态度可能反覆无常。一方面，他有强烈的动机将台湾纳入围堵（containing）中国的联盟，随着时间推移，他也可能感受到与台湾保持亲密关系必须付出巨大代价，因而在战略上作出放弃台湾的结论。在米氏冷酷而且客观的分析下，作为美国“背弃清单”中“笔尖”的台湾，该如何改变自己的命运呢？

（全文刊载于《中国评论》月刊2020年9月号，总第273期）