易富贤：2018年将开创人口政策的新纪元

2018年将开创人口政策的新纪元原创

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作者：易富贤，爱思想专栏学者，《大国空巢》作者，威斯康星大学麦迪逊分校研究员。点文末“阅读原文”可查看易富贤专栏。

2018年机构改革，组建“国家卫生健康委员会”，不再保留“国家卫生和计划生育委员会”，标志着一个“视人口为负担”的旧时代的结束，一个“尊重生命、保障人权、视人口为财富、将人当人看” 崭新时代的开始！

人口结构满目疮痍

人口再生产和物质再生产是人类社会的两大支柱。1978年召开的中共十一届三中全会，是物质再生产的历史性转折，由此取得了三十多年的经济高速增长。而同时开始的独生子女政策，却挖了一个人口坑，几十年的计划生育，尤其是生育率从1989年的2.29跳跃性下降到1991年的1.8、2000年的1.22、2010年的1.18、2015年的1.05，使得中国从一个少年中国变成了中年中国，很快就要变成老年中国。

年轻人越多，创新活力就越强。中位年龄反映了经济活力，日本、欧盟、台湾、韩国随着中位年龄的提高、劳动力/老人的下降，经济增长率直线下降。1980年中国的中位年龄是22岁、印度20岁、美国30岁、俄罗斯31岁、欧盟33岁、日本33岁、世界（除中国外）23岁，2015年中国38岁、印度27岁、美国38岁、俄罗斯39岁、欧盟43岁、日本46岁、世界28岁；2030年中国高达46岁、印度只有32岁、美国40岁、俄罗斯43岁、欧盟47岁、日本52岁、世界32岁，2050年中国更是高达56岁，印度只有40岁，美国44岁、俄罗斯44岁、欧盟50岁、日本55岁、世界36岁。可见，未来上百年，在相互竞争的主要大国中，中国面临最不利的人口结构。

过去是青年中国追赶中年美国，两国的经济差距不断缩小；今后是老年中国追赶中年美国，两国的差距将继续拉大。印度凭借年轻的人口结构，经济增速已经超过了中国，2060年前后将取代美国成为世界第一经济大国。日本、欧盟由于低生育率导致人口老化、劳动力短缺，社会和经济活力不断减弱。而2000年以来中国的总和生育率比欧盟、日本还要低，今后的人口危机也更严重。

2015年65岁以上老人不到1.3亿，1个老人对应6.9个20-64岁劳动力，养老金已经开始初现危机；而到2030年老人增至2.3亿，1个老人只对应3.6个老人；2050年老人增至3.5亿，1个老人只对应1.7个劳动力，而印度、美国、俄罗斯、世界的1个老人则还对应4.4个、2.4个、2.4个、3.9个劳动力。

可以说，几十年视人口为负担的计划生育（尤其是生育率从1990年的2.3跃降到2000年的1.22），奠定了2012年经济下行和今后长期衰落、社会危机的人口学基础。今后三亿多老人老无所养，数亿病人病无所医，四千万光棍找不到老婆，上千万失独家庭对生活丧失希望。今后很多社会问题可用一句话来概况：都是计划生育惹的祸！

果断决策

由于这种新的执政理念，在政局初定的十八届三中全会，就果断决定于2014年开始实行了单独二孩政策，迟迟不动的人口政策终于“动”了起来。之所以只实行单独二孩政策，是因为主流人口学家和国家卫计委预测，如果全面放开二孩，生育率将反弹到4.4、4.5，每年将出生4700万、4995万人；即便是单独二孩，生育率也将反弹到2.4。面对这种人口恐吓，即便秦皇汉武也不敢全面二孩，更不敢停止计划生育。于是中央决定先只实行单独二孩。当时国家卫计委预测单独二孩后每年会多生两百万人，生育率将反弹到1.8。

但是《统计公报》公布，单独二孩出生高峰年的2015年反而少生了32万人；《卫生统计年鉴》则显示，2015年比2014年少生了64万人，比2012年少生了90万人；2015年“小普查”显示生育率只有1.05，而不是1.8，更不是2.4。

单独二孩低于预期后，尽管国家卫计委仍然宣称“符合预期”，但国家领导人迅速决定于2016年实行全面二孩政策。之所以只实行全面二孩，是因为国家卫计委预测，全面二孩后，2016年、2017年、2018年的生育率将分别为1.63、2.0、2.1（与两三年前所预测4.4、4.5呈天壤之别）；2017年会比2015年多出生455万人，比2016年多出生343万人。

但是国家统计局公布2017年只比2015年多生68万人，比2016年还少生63万人。2016年的年度抽样调查则显示，该年的生育率只有1.24而不是1.63；2017年的出生人数比2016年还少3.5%，那么生育率只有1.22左右，根本没有2.0。

全面二孩再次遇冷，尽管国家卫计委领导仍然宣称“全面两孩政策的政策效应还是非常明显的”，“中国人口出生率下降根本不值得担忧，可以说，中国未来几十年乃至一百年内都不缺劳动力”，而主流人口学家也宣称要等到2020年之后才能再次调整人口政策。但是国家领导再次果断决策，迅速在2018年两会期间宣布从国务院部委中拿掉“计划生育”。

2015年10月29日，十八届五中全会宣布实行全面二孩，2016年1月1日政策就开始实施，可见中央领导人的心情之急切。2018年3月13日宣布不再保留“国家卫生和计划生育委员会”，笔者相信中央很快就会取消生育限制，出台修养生息的政策。

人口再生产的历史性转折

皮之不存，毛将焉附？庙堂都没有了，泥菩萨还能撑几天？“计划生育”从国务院部委中剔除了，意味着中国将从“人口控制”转向“人口发展”。虽然2018年宪法修正案仍然保留了“计划生育”，国家卫生健康委员会的职责也包括“负责计划生育管理和服务工作”，但是此“计划生育”非彼“计划生育”。

控制生育的计划生育是一抓就灵，鼓励生育是百求不应。控制人口，成立一个部门（计生委），依赖一门学科（人口学）就足够了。废止生育限制应该很快就可以实现，但是重建一个发展人口的新体系却任重道远，是需要多学科、多部门参与的系统工程，人口学反而显得无足轻重。只盯着“人口”，可以“制造人口问题”，但是解决不了人口问题的。

有人认为，既然国家卫生健康委员会的职责包括“负责计划生育管理和服务工作”，那么今后鼓励生育也将由国家卫生健康委员会来承担，让原计生委系统的人员和主流人口学家去落实。如果是这样的话，那么生育率不但不可能提升，反而会不断下降。一方面，发展人口并非靠单一部门就能完成的。美国、英国都没有专门负责人口政策的部门，但是生育率却能稳定在1.8-2.1。而日本有少子化对策担当大臣负责鼓励生育，但是日本的生育率只有1.3、1.4；德国有联邦家庭事务、老年、妇女及青年部负责鼓励生育，但是生育率只有1.3左右；韩国有卫生与福利部负责鼓励生育，但是2002-2017年生育率一直波动在1.1、1.2的超低水平。

另一方面原计生委系统的人员和主流人口学家长期接受的是“人口是负担”的教育，思维方式很难改变，对于人口发展来说，他们是负起点，比零起点的普通人更低。

笔者相信，国家卫生健康委员会所负责的“计划生育管理和服务工作”，只是与生育相关的非常具体的事务性工作。建议将原计生人员则临转岗分流，善后处理计划生育的后遗症，比如给失独家庭、老无所养的老人提供看护服务。

人类文明的主轴就是发展人口、发展经济。在甲骨文里，“帝”字象花蒂之形，蒂落生果，表示有造物之德。《周易》上讲“天地之大德曰生”，天有生育万物之功，故称为帝，可见自古最高领导人（帝）的首要职责就是发展人口。现在中国人口结构满目疮痍，鼓励生育的难度比日本、韩国和中国台湾地区更大，笔者建议在在国家安全委员会下成立人口安全领导小组，统筹人口再生产，力挽狂澜，收拾人口残局。

《易》：“日新之谓盛德”；《诗经》：“周虽旧邦，其命维新”。从单独二孩、全面二孩政策，到现在从国务院部委中撤销“计划生育”的户口，再到今后出台修养生息政策，人口政策的不断“日新”、“维新”，标志着我们的制度有强大的自我纠错能力、和持续发展的活力。

经济政策是五年政策，政治制度是百年政策，人口政策是千年政策。看似波澜不惊的人口政策调整，其实是人口再生产的历史性大转折，其伟大的历史意义远远超过十一届三中全会！

东隅已逝，桑榆非晚。虽然中国早已错过了调整人口政策的时机，但是如果能够大刀阔斧对经济、政治、社会、卫生、文化、教育、伦理、城市规划等进行综合改革，有效提升生育率，那么给今后几十年的经济和社会注入持续的活力，将改变无数家庭的命运，改变社会的各个层面，影响今后数十年、数百年国运，功近而德远！