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周舟:柬埔寨明年大选局势会变吗?

2017-11-19 19:56:11 作者: 周舟 评论: 字体大小 T T T
9月2日,柬埔寨救国党主席金索卡被以“勾串外国势力”叛国罪,遭到逮捕。柬埔寨首相洪森随即宣布:基于国内政治尚未稳定又面临来自外部“颜色革命”威胁的重大危机,他决定继续参加2018年大选,希望再为国家服务10年。

明年大选 柬埔寨局势会变吗?

柬埔寨最近冲出重围,挤上了不少国际知名媒体的头版。这当然事出有因:9月2日,柬埔寨救国党(Cambodia National Rescue Party)主席金索卡(Kem Sokha)被以“勾串外国势力”叛国罪,遭到逮捕。柬埔寨首相洪森随即宣布:基于国内政治尚未稳定又面临来自外部“颜色革命”威胁的重大危机,他决定继续参加2018年大选,希望再为国家服务10年。

救国党主席金速卡被捕

美国国务院、欧盟委员会以及联合国人权委员会都对这一事件表示关切。恰逢美国国土安全部宣布暂停办理柬埔寨签证,美柬两国关系迅速恶化;以麦凯恩为代表的国会议员上书白宫,要求政府进一步对柬埔寨采取经济和政治制裁。与此同时,中国政府也做出了积极反应。借助中柬双方高层会面的机会,再三强调中柬之间的密切关系,中国坚决支持柬埔寨政府。 

随着金索卡案件处理提上日程,2018年柬埔寨大选的临近,以及外部势力影响的加剧,柬埔寨国内政治气氛会如何变化?未来政治发展将如何走向?这关系到柬埔寨命运,也势必影响到地区格局。

柬埔寨国内的“冷战”新局面

现在柬埔寨国内出现了政府和反对党两派之间的激烈斗争。对金索卡事件,两派的解释和宣传针锋相对:反对党的口号是“民主政治和领导人的更迭”;政府的口号是“防止颜色革命和捍卫国家主权”。政府和反对党之间的激烈斗争现状,配合国际阵营的各边站队,使得柬埔寨政治气氛异常“冷战化”,演绎为“西方阵营”和“东方阵营”之间的较量。美国、欧盟、澳洲和加拿大公开支持反对党,抗议政府的逮捕行为;中国和俄罗斯表示支持政府的政策;其它东盟国家以及日本和韩国尚未表态,尚不知是否会继续其“安静外交”的策略。

从相关表态可以看出,柬埔寨政府认为的历史发展大方向,是以美国为首的“西方”的衰退,以及中国正在成为世界大国的势不可挡。显然,柬埔寨政府和人民党“选择站在了历史的这一边”。

东南亚地区的政治生态也在悄悄改变,大有被西方媒体冠以“民主政治黯然褪色,独裁政治、强人政治回归”之势。正如:柬埔寨在打击“颜色革命”,越南在预防“和平演变”,而泰国在害怕“街头革命”。柬、泰和仍在观望中的越南。最终会不会出现一些分析人士所担心的由柬埔寨、泰国等国家结成的某种潜在的政治战略合作伙伴关系,形成所谓的“联合阵线”,共同打击反对派的情况?这也无意使得地区政治增加了变量。

柬埔寨国内政治的发展剧情将一波三折?

如果按照可能性递进的方向排序,近期柬埔寨政治风波的发展将会是:无条件释放金索卡——颜色革命——解散柬埔寨救国党——美国为首的西方实施国际制裁——施压救国党,选举出较为温和的新党主席——围绕2018年首相选举的公平公正性的国内、国际质疑。 

首先,洪森背后的强势军方力量,保证了政治强人洪森的强硬态度。洪森10月2日表达了政府打击所有叛国行为,继续调查和逮捕涉嫌事件的个人和团伙的决心。他强调:政府决不允许,并绝不为任何破坏国家安全以及威胁国家和平与发展的人或行为提供便利条件。对此,柬埔寨军方表示坚决支持和背书。事实上,就算洪森个人愿意对金“从宽处理”,其背后的军方力量也会强烈反对。

其次,颜色革命在柬埔寨发生的可能性很低。在经历了红色高棉内战和越南侵略战争后,柬埔寨民众对动乱和战争的痛苦记忆刻骨铭心;加上目前缺乏杰出的反对派领导,国家内部想要推翻现政府的革命动力尚未形成质变。

第三,彻底解散救国党这个最大反对党的可能性不大。一旦宣布解散反对党,由此面临的国内反对声音,以及来自美国等西方国家的压力,甚至直接遭受经济制裁的可能性就会大幅提升。柬埔寨政治选举生态,远没有成熟到是因认同其执政纲领和关键议题政策而投票的水平,更多的是针对领导人个人魅力和号召力的投票。现在,几乎半数的反对党领导成员流亡海外(主要是在泰国),短期内难以推举出一个具有广泛群众基础的候选人。因此,洪森完全可以以更小的政治代价达到目的。一个可能性很高的结果是:以金索卡辞去党主席或者彻底退出政坛为条件,赦免金索卡,以此来向国际社会展示明年大选的公正性。

可以预料,洪森将会无悬念地赢得2018年竞选。而以美国为首的西方国家也一定会发声质疑柬埔寨选举,美国不会对此保持沉默。因此,是否进一步提出经济制裁,将是一个决定柬埔寨国内政治稳定的重要因素。欧盟与美国两大市场,合共吸纳柬埔寨约70%的出口服装及鞋履。倘若美国联合欧洲、澳洲、加拿大等国共同制裁柬埔寨,会严重挫伤柬埔寨纺织制造业出口,影响工人利益。广大的产业工人正是人民党最重要的支持基础,由此势必造成人民党内部的矛盾和斗争。

洪森有哪些“政治遗产”

今年1月14日,是洪森在位32周年纪念日,他稳握东南亚国家领袖在位时间的最长纪录。虽然现在各方普遍认为“斗志旺盛、很有谋略的政治强人”洪森将会再次赢得首相席位,再继续执政5-10年,但近年来国内政治的变化,特别是社交网络的兴起,使得年轻人的政治动员能力大幅提升,洪森及其人民党在国内的领导权面临冲击。人民党的支持率呈现出逐年下降的趋势。今年6月举行的地方选举,救国党获46%的选票,人民党获51%的支持。此外,洪森的个人健康问题也受到关注,尽管政府对此极为保密,但是普遍估计洪森健康状况堪忧。这几年,他每年都有相当长的时间在新加坡接受治疗。

洪森今年初以来频繁访问工厂,并且经常向当地工人询问对自己政绩的评价。洪森认为自己是一个新加坡前总理李光耀那样的务实主义者,应该被国民铭记的功绩包括两个重要方面:“柬埔寨国内和平的缔造者”,“设计经济发展路线,为广大民众创造工作机会”。的确,柬埔寨近年经济发展势头良好。今年,世界银行排名中,将柬埔寨从低收入国家,提升到低端中等收入国家。根据世界货币基金组织最新预测数据显示,2017年柬埔寨的GDP增长率应为6.9%。

使人蹊跷的是,柬埔寨国内近来出现了重新评论菲律宾“独裁者”马克斯的势头。在这个敏感时期抛出敏感话题,莫非是洪森希望借此表达政治强人的抱负吗?

洪森是否会“传位”自己的子女?著名柬埔寨问题专家,柬埔寨战略研究所的联合创办人及主席强•万纳雷(Vannaruth Chheang)先生就认为洪森当然希望能有自己的5个子女,特别是长子洪马内来继承。但据洪森身边人说,他总是担心子女还不够成熟,希望能再帮助他们创造更为稳定的接班条件。强•万纳雷称洪子女在柬埔寨形象不错,2013年曾经应该是最佳正式进入政坛的时机,现在则变量明显增多。

中柬关系未来稳定

柬埔寨在南海问题上一直支持中国,成为中国最可靠的地区盟友。在历次东盟会议上,柬埔寨站在中国一边,并因此常常遭到其它东盟国家和西方国家的谴责。可以说,柬埔寨是中国在东盟的“定心丸”。 

除南海问题之外,中国之所以“特别关注”柬埔寨,更是因其在东盟和湄公河流域的重要位置。“湄公河流域是中国战略谋划最重要的后院。中国要增强其影响力,需要加大在该区域的影响力。”中国与柬埔寨既是政治上的盟友,也通过深水港等战略项目基础,结为更为深层和紧密的“全方位联盟”。位于90公里长的海岸线上的柬埔寨新港口,将是中国力争成为亚洲主要海上强国的关键助推元素,是中国“一带一路”倡议的重要组成环节。一直以来,中柬关系发展势头良好,两国高层来往密切,可以料想,中柬关系会持续稳定的增长。

当下,柬埔寨面临可能来自西方国家的孤立,中国的政治支持和经济投资更是成为国内政治稳定的重要保障。柬埔寨三分之一的高速公路和十几座主要的水电站,皆由中国公司修建。自从2014年中国超过美国成为柬埔寨最大的捐助国和外国投资国后,中柬经济关系迅速升温,而美国在柬埔寨的影响显著衰退。中国已经取消了柬埔寨的大约9000万美元的债务,反观美国,仍然要求柬埔寨支付越南战争时期所欠下的约5亿美元贷款。

还需要提及一笔的是,日本的态度。根据联合国贸易暨发展会议(UNCTAD)数据显示,中国内地、香港、越南、新加坡及日本,是柬埔寨最大的外国投资来源地。但如果日本真的打破沉默,在美国压力下,也对柬埔寨施加惩罚的话,也许只会更加促进中柬关系的紧密。 

当然,柬埔寨有不少政治、经济精英担心与中国捆绑过紧的双边关系,会损害柬的长期国家利益。认为柬埔寨地处地区的竞争错综复杂,中国需要在印度支那和湄公河流域,利用柬埔寨来扩大对亚太地区的影响力。“对于小国柬埔寨来说,最终会是一个危险的游戏。一旦过于依赖中国,国家就失去了外交选择,不仅严重限制了与美、欧、日、韩等国家的关系发展,还成为其它东盟国家眼中破坏东盟和谐团结的内鬼,成为其它东盟国家的眼中钉”。

柬埔寨未来政治剧情的展开,将基于国内政治力量的发展,以及地区国家关系的演变和域外大国介入的力度。但无论如何,柬埔寨的政治走向,必然在很大程度上将会关系到中国的湄公河地区政策,以及东盟地区政策的发展,是中国“一带一路倡议”和地区外交的一个重要支点。

来源:中国评论新闻网

作者:周舟(政治时事评论员、博士)

责任编辑:东方
来源: 中国评论新闻网
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2017年03月03日 ~2017年03月04日
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