您的位置: 首页 / 观点 / 时政社会 / 正文

黑户”洗白,一场迟来的权利归还

2016-01-15 13:34:07 评论: 字体大小 T T T 扫描到手持设备
全国1300多万没有户口的人员将有可能依法获得自己的户口。今日(15日)媒体消息显示,国务院办公厅刚刚公布了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件,切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。

640

全国1300多万没有户口的人员将有可能依法获得自己的户口。今日(15日)媒体消息显示,国务院办公厅刚刚公布了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件,切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。

这份意见如能得到彻底执行,最大受益群体当属那些“超生的孩子”。根据多年来形成的信息,“黑户”形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、领养未登记、没有主动登记和户口迁移证件遗失几项。多半是事务性障碍,只有“超生”面临的是机制性障碍——社会抚养费征收和落户之间事实上的挂钩。

回看三十年历史,这种挂钩至少造成了两重荒唐。第一重是,几乎和计划生育政策出台同时,国家多次出台相关政策文件,禁止将落户与超生挂钩。公安部曾在1980年下发过《关于解决无户口人员落户问题的通知》,明确指出“超计划生育的小孩,应进行教育,但不能不予落户”;八十年代末又再次下文,禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。但正是在这些文件精神之下,捆绑计划生育和落户的方法开始在全国“普及”,令不行、禁不止,合法性让位于实用主义治理哲学的吊诡景观出现。

第二重是,由于计划生育的“基本国策”地位,无所不用其极的绝育手段、追讨社会抚养费方法也被事实上默许和纵容,甚至获得了一种合理性解释。现在生育政策转了个急弯、全面二孩放开,原有这些方法立刻被甩进路旁的水沟中,陷入了被历史审视、被公众围观的狼狈。此次《意见》出台,很可能会带来一种颇堪玩味的景象:一方面公安部门正在着力为无户口人员上户口大开绿灯,另一方面是众多黑户惧怕超生处罚而不敢前去落户,而地方计生部门也将为是否继续“扒车”落户政策、追讨过往的社会抚养费大费踌躇。

多少年来,计生政策及其野蛮执行手段绑架了落户政策,进而绑架了基本的公民权利,现在松绑的时刻到来,职能部门之间势必会遭遇一种面面相觑的尴尬。而比这种狼狈景象更沉重的问题则是,这个过程造成了无数中国家庭基本权利被践踏的事实,催生了不以“践踏权利”为意的公共政策制定方式,造成了即便践踏权利也不必为此担责的治理局面。后两者,比已成事实的权利损伤更要糟得多,今天也仍在上演着。

值得一提的是,户籍为造成这样的治理现状提供了抓手和枢纽。不只计生政策,医疗、住房、社保和教育都是借户口区分人群、分配资源,事实上默许并固化了阶层分化,成为了各个群体所拥有的经济资源和政治资源的概括性表达。所以,自中国市场化进程以来,内嵌于市场经济的平等诉求,就在倒逼改革破除社会政策和户籍的勾连,拆解这把户籍锁。社会抚养费征收与落户挂钩带来的荒唐景象、对“黑户”迟来的权利归还,再次提醒,户籍相关的改革应把速度提起来,尽快释放权利解放的诉求。

责任编辑:翟帅
来源: 光明网评论员
相关推荐: 户口黑户无户口
看完这篇文章有何感觉?已经有0人表态
时间:
2014年12月28日 ~2014年12月28日
地点:
北京市海淀区中科资源大厦南楼4层 水木汇咖啡馆