朝鲜半岛走向统一？ 金正恩抛出一国两制！

2015年2月4日，朝鲜外交部下属的裁军与和平问题研究所研究员金艺珍在《环球时报》发表了署名文章《解决朝鲜半岛和东北亚问题的万能处方》称“通过‘一国两制’来实现半岛统一，是最和平及合理的解决朝鲜半岛问题的唯一途径”。

文章都说了什么？

此文一出便立即引发了全世界媒体的关注。毫无疑问，朝鲜外交部下属研究机构的研究员敢于撰写和刊发此类文章，必然是得到了朝鲜高层的授意，具有强烈的官方色彩。虽然朝鲜方面在此时抛出该文的具体目的未知，但“通过一国两制来促成半岛再统一”理念的提出，无疑进一步丰富了朝鲜已故领导人金日成所提出的“以联邦制统一朝鲜半岛”设想的内容，以及“实现祖国统一三项原则”的具体内涵，为僵持了近70年的朝鲜半岛困局的化解提供了又一个选项。

从全文的内容来看，这篇文章所提出的“一国两制”思路基本继承了金日成“联邦制”的设想，是其在新时期背景下的版本升级。文章的第一部分主要分析了“体制对抗下朝鲜半岛统一的危险”，强调了半岛一方如果将自己的意识、制度强加给对方只能带来战争，分析了在当前的地缘政治背景下，朝鲜半岛如果持续陷于体制对抗，只能给朝韩双方，给周边国家，以及东北亚区域的长期利益带来灾难性的后果。

文章的第二部分着重强调了“通过‘一国两制’来实现统一是唯一的途径”，并论证了“两制”是可以共存的，但特别强调了，“一国两制”并非照搬照抄他国的经验，而是基于朝鲜半岛当前的现实，基于过去的协定，尤其是“自主、和平统一、民族大团结”三原则。

文章的第三部分分类剖析了“‘一国两制’促统后对东北亚的积极影响”，包括在区域和平上由火药桶转向缓冲带、在政治军事上能够化解对峙的土壤，成为中立国家、在经济上为朝鲜半岛和东北亚区域带来巨大的利益等。

金正日的“联邦制”设想的2.0版本，异与同

1972年5月3日 金日成发表著作《关于祖国统一三项原则》，即不依赖外来势力，不受外来势力干涉，自主实现祖国统一；不诉诸武力，和平实现祖国统一；超越思想、信念和制度差异，谋求民族大团结。在此基础上，金正日在1980年10月10日提出了“高丽民主联邦共和国”的方案。“高丽民主联邦共和国”的设想在当时也被成为“一国两制”方案，该方案主要包括两点内容：“第一，朝鲜半岛将以一个民族、一个国家，两个政府、两种制度的方式实现统一。第二，统一后的高丽联邦共和国将永远是一个中立国家。”同时，金正日还划设了两大前提：“第一，以联邦制方式实现朝鲜半岛的统一，首先必须具备的条件是以和平协定取代目前的朝鲜半岛停战协定，从朝鲜半岛撤出所有外国军队。第二，统一后的高丽联邦共和国实行外交中立化。”此外，在施政方针上，金正日还明确提出了“根据自主、和平、民族大团结的原则实现祖国统一的最现实、最合理的途径，是照旧保留北方和南方现存的思想和制度，北方和南方联合起来组成一个联邦国家......联邦形式的统一国家，以北方和南方同等名额的代表和适当名额的海外侨胞代表组成最高民族联邦会议，最高民族联邦会议组织联邦常设委员会来领导北方和南方的地区政府，管辖联邦国家的全盘工作......最高民族联邦会议及其常任机构——联邦常设委员会，作为联邦国家的统一政府......”

可见，新版本的“一国两制”基本全盘继承了前者的核心内容，但是，二者还是有许多不同之处：

第一，所处的时代背景不同。金正日抛出“一国两制”时，韩国正处于国内局势剧变的背景下，全斗焕军政府正面临着严重的国内冲突，而金正日领导下的朝鲜则处于较为稳定的国内环境下，且经济发展并不逊色，甚至还略微领先与韩国。而此刻金正恩领导下的朝鲜，不仅在经济上无法与韩国相提并论，甚至连政治的稳定性都有待进一步的观察，二者已不可同日而语。

第二，具体提法的差异。在金正日版的“一国两制”中，明确提出了“以一个民族、一个国家，两个政府、两种制度的方式实现统一”，而在新版中，只突出了“两种制度共存”的概念，甚至连如何实现“两种制度共存”的概念都没有涉及。更关键的，新版中虽提到了“中立国”，但有意淡化了老版所纠结的核心问题，即“统一后的朝鲜半岛将是一个没有外国军队驻扎，并且不与任何国家结盟的自主、和平、中立的国家”。

第三，韩国的态度的不同。从拒绝朝鲜提议的朝韩共同组队参加莫斯科奥运会，到久久无法就北南总理会谈达成协议，全斗焕政府在面对金正日政府的促统努力时多为排斥和拒绝。相较之下，朴槿惠一直以来积极努力的推动半岛的统一进程，新年以来，韩国先是积极回应了金正恩关于朝韩首脑会谈的建议，后又明确表态“只要朝鲜愿意，她不会设先决条件而同朝方举行首脑会谈”。最近，朴槿惠再度声明：“目前首先要为朝鲜回应对话提议创造条件，韩朝合作要先易后难，力争早日为统一准备开展实质性对话。”

朝鲜为何在此时提出新版的“一国两制”方案？

在笔者看来，各方无需过度解读金艺珍的这篇文章，它之所以选择在此时刊发，无外乎是因为以下三个原因：

第一，它是金正恩促统努力的延续

金正恩掌权后，朝韩虽然曾发生过多次摩擦，但不能因此否定金正恩在改善南北关系，促进南北和解问题上的努力。14年8月14日，朝鲜祖国和平统一委员会就曾发表声明，“希望借8月15日民族解放69周年这一契机，打开北南关系改善的新局面。” 之后，朝方还在韩国前总统金大中逝世五周年之日，派高层人士赴开城工业园区敬送花圈。10月4日，朝鲜人民军总政治局局长黄炳誓、朝鲜劳动党中央委员会书记崔龙海、朝鲜劳动党中央书记金养健等朝方高官突然访韩，出席了仁川亚运会闭幕式，并于韩方达成了举行第二次高层会谈的意向。在2015年的新年贺词中，金正恩还专门提出了“北方和南方要按照已达成的协议，超越思想和制度，根据民族共同的利益解决统一祖国的问题”。本次“一国两制”文的刊发，在一定程度上，可以视为之前这些努力的延续。

第二，今年是70周年，统一是最大夙愿

正如金正恩在2015年的新年贺词中提到的，“新的一年2015年是祖国解放70周年和朝鲜劳动党成立70周年的意义深远的一年......我们一定要实现伟大的金日成同志和金正日同志一生的愿望、民族的最大夙愿——祖国统一，在这块疆土上建成有尊严的、富强的统一强国......祖国解放70周年的今年，全民族要联合力量打开自主统一的康庄大道！这是全体朝鲜民族要积极响应的斗争口号。要在朝鲜半岛消除战争危险，缓和紧张局势，营造和平环境”。因而，抛出“一国两制”理念可以被视为是对70周年一种的纪念。

第三，吸引眼球，换取援助

当前，国际环境错综复杂，恐怖主义猖獗难灭、中东乱象无人可解、欧盟经济压力空前......习惯了被聚焦在世界舞台中央的朝鲜总感觉有那么点被遗忘的失落，因而，不排除它希望通过这种方式来获得更多的关注。再加上，该方案的提出至少能让朝鲜在摆姿态上获得先手，而韩国方面或多或少也都会给予一定的回应，再考虑到朴槿惠政府的近段时间以来在统一问题上的热忱态度，那么，朝鲜的积极表态，恐怕能换取比过去更为丰厚的物质、资金援助。这是朝鲜惯用的伎俩。

为什么是环球时报？

读者一定会很好奇，为何朝鲜选择中国的环球时报来刊发此文。对此，笔者有以下几点思考：

1、是对中国政府的示好。过去一段时间，中朝关系一度陷入了低谷，但随着中国领导人向金正恩的32周岁生日表达了祝贺之意后，两国关系开始趋向缓和，朝鲜在此时选择中国的媒体来刊发文章，一方面是肯定了中方在朝鲜的国家关系中的地位，另一方面也是作为对中国缓和关系之举的一次回应。

2、影响力是关键。既然要在中国刊发，朝鲜自然希望能选择影响力最大的报纸，那么，这就非环球时报莫属了。作为中国发行量最大的报纸，以及争议性最大的报纸之一，环球时报的影响力无报可出其左右。

3、官媒中的“异类”。环球时报作为人民日报社下属的一家报纸，它是官媒不假，但在市场化、灵活度、自由度和发声的勇气上，都远远高于其他的官媒，选择环球既可以体现“官方”的身份，又能够一定程度的弱化“官方色彩”。

4、报纸的气质与文章契合。环球时报作为一家充满浓郁的爱国主义情怀，拥有强烈的民族主义气质的报纸，它在定位上与朝鲜的这篇文章非常的契合，在环球上刊发此文，无疑是最为匹配的一个选择。

韩国政府在统一问题上的立场

与朝鲜主张建立“一国两制”或较为松散的联邦制国，让朝韩双方都享有独立的管辖权不同，韩国政府一贯主张建立紧密度更高的联邦制国家。对于本届政府，朴槿惠今年3月在德国的德累斯顿发表演讲时明确提出三大倡议，即“优先处理南北关系中的人道主义事务、为韩朝共同繁荣建设基础设施、恢复南北民众之间的认同感，以期作为朝韩构建互信的第一步，为统一奠定基础”。对此韩国联合通讯社是这么解释的：朴槿惠的三大倡议为韩朝实现统一勾勒出了一幅路线图。首先，”优先处理南北关系中的人道主义事务，答应韩方愿意增加对朝人道主义援助项目”。其次，“为韩朝共同繁荣建设基础设施，韩国可以在通信和交通基建等领域投资，向朝方提供金融、税收等经济领域的培训，朝鲜应向韩方开放地下资源开采权，以实现互惠互利，韩方还可以积极推动韩国、朝鲜、中国以及俄罗斯多方合作的经济项目，包括铁路建设”。第三，“恢复南北民众之间的认同感。朴槿惠呼吁南北加强非政治性交流，提议在朝鲜半岛非军事区建造‘世界和平公园’，在首尔和平壤设立‘南北交流合作办事处’。可见，韩国政府在统一问题上也有清晰的定位和立场，朴槿惠政府究竟会如何回应朝鲜的“示好”，值得期待。

过去70年，朝韩两国在统一问题上的那些尝试

金日成时代：不曾放弃的武力统一半岛梦

朝鲜战争后的整个金日成时代，朝鲜始终没有放弃与韩国绝对对立的总体姿态。今天搅得全世界都不安宁的朝核危机的种子，正是在金日成时代埋下的，而其最初动机，正是准备以核战争为备战水准积极谋求以武力统一朝鲜半岛。后来叛逃的朝鲜劳动党前书记黄长烨曾对记者说过：“我们（朝鲜）很早就开始了核武器的开发。金日成1958年视察地下兵工厂时，反复强调要做好核战争的准备，从那时起就制定了（拥核）计划。一旦有了核武器，首先可以镇住韩国，更是武力统一朝鲜半岛时防止美国干预的手段。”

后金日成时代：内外交困中谋求对话

金日成去世之后掌权的金正日面临着与父辈不同的国内外政治形势。外部环境上，苏联解体，中韩建交，韩国经济的腾飞，都使得最初所设想的通过武力由朝鲜统一半岛的构想越来越不可能；内部环境上，苏联解体使朝鲜失去了最重要的援助来源和贸易依赖，在金日成去世后“苦难的行军”更是使朝鲜国民经济到了崩溃的边缘，数百万人民饿死。这些都使金正日不得不谋求与韩国方面改善关系，原先铁板一块的坚冰渐显松动之势。

2000年6月13日至15日，朝鲜领导人金正日和韩国总统金大中在平壤举行了历史性会晤，这是朝鲜半岛分裂55年后朝韩最高领导人的首次会晤，双方签署了《北南共同宣言》。在《北南共同宣言》中，两位领导人同意进行互访。金大中还因为促进朝鲜半岛和平等方面做出的努力而获得当年诺贝尔和平奖。 

2000年9月悉尼奥运会上，韩朝双方的180名运动员将身着深蓝色夹克和浅棕色长裤，在白底、蓝色的朝鲜半岛地图的旗帜引导下一起入场。这是韩国和朝鲜分裂半个多世纪来第一次在奥运会开幕式上同时入场。韩国媒介说，这将成为双方打开体育交流渠道的“划时代的契机”。 

2005年，开城工业园开始正式运营，工业园本着同一民族的原则，由韩方出资本和技术，朝方出土地和劳力，双方进行合作建设。

2007年10月2日，韩国总统卢武铉步行穿过38度线进入朝鲜，然后乘车抵达平壤与金正日会谈，最终两国领导人签署了《北南关系发展与和平繁荣宣言》。

2009年9月26日至10月1日，根据韩朝红十字会2009年8月会谈达成的协议，数百名韩朝离散家属在金刚山地区举行了2007年10月以来的首次会面。据韩国媒体报道，韩方一直希望离散家属会面能实现常态化和机制化。2012年7月，韩国政府发表“促进离散家属交流计划”，表示将采取多种措施促进包括民间渠道在内的韩朝离散家属交流。这是韩国政府根据2009年“南北离散家属生死确认和交流促进法”推出的计划。

2014年8月14日，朝鲜祖国和平统一委员会发表声明，呼吁采取实际行动改善北南关系，消除阻碍北南和解和统一的障碍。声明说，虽然北南关系存在各种困境和障碍，实现民族的自主统一仍是全民族一致的愿望和意志，希望借8月15日民族解放69周年这一契机，打开北南关系改善的新局面。声明呼吁朝韩双方在8月15日民族解放纪念日之际共同努力，以实现民族完全的自主独立和祖国统一，并隆重迎接民族解放70周年。

朝方同时表示愿于8月18日韩国前总统金大中逝世5周年之日派高层人士在开城工业园区向韩方送花圈。对此，金大中和平中心15日回复朝方，希望将日期改为17日。按计划，韩国最大在野党新政治民主联合议员朴智元、前统一部长官林东源、已故前总统金大中的次子金弘业等5人将于当地时间17日下午前往朝鲜开城接收朝鲜为纪念金大中逝世5周年而赠送的花圈。

2014年10月4日，朝鲜人民军总政治局局长黄炳誓、朝鲜劳动党中央委员会书记崔龙海、朝鲜劳动党中央书记金养健等朝方高官访韩，并出席仁川亚运会闭幕式。朝鲜同意韩朝举行第二次高层会谈，时间为10月底或11月初。

一波三折的对话之路

当然朝韩关系的改善之路也并非一帆风顺，中间也经历数次起伏，甚至演变为重大的区域政治危机。

2008年2月李明博政府上台后，调整对朝政策，李明博在回忆录中透露，金正日至少五次向自己提议举行首脑会谈，都遭到拒绝。提出“无核、开放、3000”政策，即在朝鲜弃核和开放前提下，帮助朝10年内将人均国民收入提高至3000美元。朝方强硬回应，全面否定韩新政府对朝政策，点名抨击李明博，限制双方官方往来，在西海岸发射多枚短程导弹。7月，一韩国游客在金刚山旅游区遭朝哨兵枪击身亡，金刚山旅游项目暂停。7月底，韩国政府提出“相生共荣”政策，呼吁南北建立“和平、经济、幸福共同体”，朝对此予以猛烈抨击。11月，朝方关闭朝红十字会驻板门店联络处，切断南北红十字会直通电话，中断开城旅游项目，严格管制南北陆路交通，驱逐开城工业园区部分韩方人员，严厉谴责韩参与联大三委涉朝人权决议共同提案，朝韩关系进一步趋紧。

2010年5月25日，朝鲜因韩国海军“天安号”警戒艇沉没事件宣布全面冻结朝韩关系。27日，朝鲜人民军总参谋部宣布了7项措施，以应对韩国就“天安”号警戒舰沉没事件对朝鲜采取的制裁措施。

2010年11月23日14时30分许（北京时间13时34分），韩国和朝鲜在有争议的“北方界线”附近的韩国西部延坪岛附近发生交火。双方都指责对方首先开炮。

2011年5月30日，朝鲜国防委员会发言人发表声明说，鉴于韩国政府反朝活动日益加剧，朝鲜军队和人民同李明博政府“将不再接触”，并将切断朝韩东部地区的军事通信线路，关闭金刚山地区的通信联络所。

金正恩与朴槿惠共同营造新气象

当朝鲜和韩国分别进入金正恩时代和朴槿惠时代之后，在李明博时代一度被冷落的朝韩关系又有回温的迹象。2015年初，朝鲜通过板门店向韩方发去《致全民族呼吁书》，要求贯彻金正恩在新年贺词中提出的“统一任务”，呼吁韩国不要追求体制对抗。新年以来，就首脑会谈与朝韩对话韩方已三次作出回应，双方都发出积极信号，朝韩关系如何发展，再受关注。

新年伊始，韩方似乎改变了对朝态度。金正恩倡议朝韩首脑会谈后，元旦当天韩国立刻作出了积极的、肯定的首次回应。第二次是朴槿惠12日在青瓦台举行开年记者会上表明只要朝鲜愿意，她不会设先决条件而同朝方举行首脑会谈。19日，朴槿惠再次强调：“目前首先要为朝鲜回应对话提议创造条件，韩朝合作要先易后难，力争早日为统一准备开展实质性对话。”有迹象表明，朴槿惠虽然会巩固和强化韩美同盟，但在对朝政策上可能与美国保持一定的距离。

对于后续各国及各大媒体的反应，以及朝鲜新“一国两制”所带来的影响，独家网将持续跟进播报。