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李庆四、张腾军:从海疆争端看中国周边外交形势的复杂(2)

2014-08-12 12:47:10 作者: 李庆四 张腾军 评论: 字体大小 T T T 扫描到手持设备

当前的周边外交困局,不仅对中国周边环境造成了挑战,也直接影响到外交整体布局及推进。中国新一代领导集体上任后,注意到这种困局带来的严峻挑战,采取多项措施着力推进周边外交部署,中国周边外交由此进入一个新阶段。归结来说,中国在周边外交方面的新举措和特点如下:

首先,从战略高度提升周边外交地位,注重顶层设计。传统上,中国外交的总体布局是:“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。周边虽然在外交中被认为是首要地位,但实际上一直排在大国之后,为大国外交服务。由于周边问题的凸显,这一地位如今发生了微妙的变化。2013年10月,中共中央召开周边外交工作座谈会,对周边战略目标、外交方针、总体布局和工作思路进行了重要部署。习近平指出,“无论从地理方位、自然环境还是相互关系看,周边对我国都具有极为重要的战略意义……做好新形势下周边外交工作,要从战略高度分析和处理问题,提高驾驭全局、统筹谋划、操作实施能力,全面推进周边外交。”这传递出十分清晰有力的信号,即周边外交将作为新时期中国外交的重中之重。新领导集体将周边外交作为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要途径,着重进行顶层设计。中共十八届三中全会决定“设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。”尽管当前国家安全的概念具有更加宽泛、多样的意义,但学界普遍认为,周边形势的复杂化是我国设立国家安全委员会以对外交工作进行科学统筹的重要原因。可以预期的是,未来国安会的对外工作重点也主要在周边地区。

其次,从内容上丰富周边外交战略,更加注重软实力外交。在周边外交工作座谈会上,习近平提出要多方面开展周边外交,从经济上深化互利共赢格局,从安全上推进区域安全合作,从文化上加强对周边国家的公共外交与人文交流。中国与周边关系的紧张很大程度上是由于安全和经济关系的失衡结构导致的,这种提法旨在增进战略互信、缓解由于海疆争端而导致的安全困境。事实上,在此次座谈会之前,中国新领导人便密集访问印尼、马来西亚、文莱、泰国、越南等周边国家,着力改善和加强双边关系。以软实力外交化解崛起困境还体现在亲、诚、惠、容的周边外交理念的提出,中国政府特意将“亲”、“诚”放在周边外交理念的优先位置以释放善意,强调要“讲平等、重感情;常见面,多走动;多做得人心、暖人心的事,使周边国家对我们更友善、更亲近、更认同、更支持,增强亲和力、感召力、影响力。”此外,座谈会上“让命运共同体意识在周边国家落地生根”的提法也令人耳目一新。

再次,周边外交方式变被动为主动,更加强调奋发有为。过去中国外交一直坚持“韬光养晦、有所作为”,由于发展问题更为急迫,前者是主要的,然而随着中国实力和影响力的快速上升,如今“韬光养晦”的策略愈发受到外界质疑,国际社会对中国“有所作为”的期待也越来越高。中共中央新的战略部署所带来的重要变化,便是更加积极主动地塑造周边环境,更加奋发有为地推进周边外交。中国政府重点围绕周边地区提出了许多倡议,如提出“新丝绸之路”构想以发展与中亚国家的能源经济合作,与东盟国家共建“海上丝绸之路”,将“互联互通”概念引入亚太地区总体合作框架,提出中国—东盟“2+7合作框架”和构建命运共同体等等,这些倡议得到了周边国家的积极响应,体现了我国主动进行议程设置的意愿。在双边往来上,中国与周边国家的领导人互访也十分密集,其中一个体现便是2013年10月俄罗斯、印度、蒙古三国总理的同时访华,成为2013年中国周边外交新政的绝佳注解。总而言之,在改善和加强与周边国家的关系上,中国政府可谓不遗余力。

近来中央政府外交上的大动作,使中国周边外交(乃至总体外交)出现了很多新变化,取得了一些可喜的进步。然而,这还只是一个开始,随着中国实力的进一步上升(特别是在未来可能超越美国成为世界第一大经济体),周边形势的复杂程度是难以预见且超乎想象的。为此,我们要充分做好准备:

首先,应当进一步完善和确立周边外交大战略。中共十八大以来,中国政府通过一系列新举措大大提高了周边外交的战略地位,并着力进行顶层设计,新时期的周边外交战略如今已初具雏形。正如习近平所说,“思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角,”我们应当进一步完善和充实周边外交战略,将其放在中国崛起的总体战略框架之下,放置于相对长的时空中进行考虑,确立短、中、长期不同的战略目标和工作思路,继续加强体制机制建设,协调整合内部涉外决策力量,提高外交部等主要涉外机构在周边外交决策中的话语权,制定并出台一个专门指导周边外交的纲领性文件,提高周边外交工作的透明度。当然,最重要的是政令一致,确保成型的周边外交战略落到实处。

其次,重点处理好与周边国家的关系。周边外交的核心任务是为现代化建设营造和平稳定的周边环境,为中国同周边国家的经济合作创造良好条件,而其成功与否,关键取决于利益相关者即周边国家的态度。中共十八大以来,中国在发展与周边国家关系上下了很大功夫,提出许多新的构想,其特点是通过经济合作实现互利共赢,尤其是令中国发展惠及更多国家。然而这种发展模式仍然不足以化解政治摩擦与军事对抗。为此,中国须以软实力外交为主要切入点,以更大的诚意与善意对周边国家展开外交攻势,积极开展增信释疑工作,增进高层及各级别往来,初步建立一套危机管控机制,尤其是“着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流,巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础”,[13]最终实现政治、经济、文化的相对均衡发展,以构建一个更加稳定的周边关系网络。

最后,加强与美国的沟通协调、战略互动。且不论美国的亚太再平衡是否存在遏制中国的企图,其在亚洲的存在已成为不争的事实,中国开展周边外交、处理海疆争端的努力已难以绕过美国发挥影响。为此,首先必须正视其不可忽视的影响力,从某种程度上讲,美国的亚太再平衡并非完全消极,中美关系既有竞争的一面,也存在合作的诸多可能,如果能够巧妙利用中美之间的全球博弈以促使美国牵制其亚洲盟友及伙伴的进攻性行为,反而有利于周边稳定。其次,在可预见的未来,美国倾向于在亚洲实现政治、经济和军事的再平衡,中国周边将面临更大的压力和挑战。中美能否在竞争的同时,加深两国在塑造和影响地区安全冲突性问题的缓和与解决进程中的相互协调与合作,本身对中美战略竞争关系能否得以积极引导、风险管理、避免误判和提升战略互信,将发挥关键作用。[14](P24)为此中国不仅需要继续增强自身实力以制衡美国的亚太影响,也迫切需要构建一种新型大国关系的模式以避免两国之间可能的对抗,有效应对可能出现的危机。

 四、结 语

 困难复杂的周边形势,要求周边外交工作必须与时俱进、更加主动。2013年的中国周边外交,自信而不傲慢,主动但不冒进,沉稳却不失创新,在对过去的经验教训进行总结的基础上,对新时期的周边外交做出了具有战略意义和长远考量的调整和部署。2014年,中国更加信心满满,提出将为周边国家乃至整个地区带来“中国改革”、“中国倡议”、“中国主场”三个重要机遇:通过新一轮全方位的改革给周边国家的发展带来机遇,通过落实推进先前提出的多项倡议为本地区国家经济的发展注入动力,通过主办APEC和亚信两大峰会为地区经济发展与安全合作发挥积极作用。然而,冰冻三尺非一日之寒,机遇总是与挑战并存,要破解双边关系的困局,为中国和平崛起扫除障碍,周边外交任重而道远。

参考文献略

责任编辑:郭守礼
来源: 教学与研究
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时间:
2014年12月28日 ~2014年12月28日
地点:
北京市海淀区中科资源大厦南楼4层 水木汇咖啡馆