王垚烽：推进工会民主改革还需有更多后道思维

广东省总工会研究室主任、新闻发言人冯建华日前介绍说，近期广东省总工会将出台《广东省基层工会民主选举实施办法》。根据《办法》，广东省计划用五年时间实现全省企业工会普遍民主选举产生，推进重点也将从广州、深圳等大城市向劳动密集型企业聚集的东莞等地延伸。（7月3日《南方都市报》）

根据省总此前所做的基层工会大调研，目前广东实行直接选举工会主席的企业大约有5000家，仅占全省基层工会委员会的2%。要想在5年内将这个比例提到的接近百分之百，实现普遍民主选举，应该说，难度之大、时间之紧迫可想而知。不过，站在推动工会组织改革、维护工人权利的角度，这一步却又是必须要迈出去的。作为领改革风气之先的广东省，此番在推动工会民主化方面再度“先行一步”，意义非凡。

众所周知，“参与和组织工会”是我国法律赋予广大劳工群体的一项重要权利。这些年，为了因应社会发展、人口流动和产业结构调整等新趋势，各级工会组织采取了一系列措施，以实现工会“深组建、全覆盖”的目标。截至2013年6月底，中国工会已拥有2.8亿工会会员，成为世界上最大的工会组织。

但与此同时，也应该看到，目前不少工会在保障工人权利、帮助职工维权等方面的表现并不尽如人意。由于一些工会的领导层往往由企业主指定，甚至直接由总经理等人兼任，所以一旦发生劳资纠纷，工会的屁股自然而然会坐到资方一边，从而使得工人在与企业博弈时处在孤立无援的不利位置，这也影响了工会在工人群体心目中的形象。以至于如今，工人维权鲜有求助于工会的，相反，很多时候他们会想方设法绕过工会，而选择直接与老板谈判。只是这样一来，不仅降低了成功的概率，而且容易诱发过激行为，甚至引起不必要的群体冲突，直搞得两败俱伤。

现在，广东省力推企业工会民主直选，无疑有助于打破这个僵局。但需要指出的是，工会的问题不仅仅是一个民主直选那么简单，如何将民主选举转化为对工人权利的更好维护，或许是个更加值得思考和摸索的话题。一个可供对照的例子是，农村基层民主选举已经搞了30多年，但至今各种问题仍然堆积成山。这倒不是说农民的民主意识差，而是其合法权利总是得不到保障。一方面，县乡政府为了更好地控制农民，常常越权干涉农村选举；另一方面，政府在治安维护等方面又往往缺位严重，导致一些农村长期被黑恶势力所霸占，农民求助无门。

工会改革将来会否蹈此覆辙，目前还不好说。而要想避免这种情况的发生，除了厘清地方总工会与企业工会间的关系，一旦工会与企业主在诸如工资集体协商等问题上发生纠纷，如何加以化解，既考验涉事双方的智慧，更有赖相关制度的安排。只有将这些“后道环节”都考虑清楚，工会民主选举才能成为推动工会深化改革的一着妙棋，而不是沦为花拳绣腿般的改革pose。