唐绪回：贴上“恶法”标签就可以废除收容教育了？

著名演员黄海波因为嫖娼被北京警方拘留半月后，又传来其被收容教育半年的消息，有点令人吃惊。毕竟，在广为流传的不论是段子还是谣言中，都只说嫖娼被抓后需要交钱赎人，不少人大概下意识就接受处罚止步于此。起初，黄海波被抓，舆论中已有为其不平之声，收容教育似乎在不平声中再次投下炸弹，结果这次连累受批评的不止是警方，还包括警方的处罚依据——《卖淫嫖娼人员收容教育办法》（以下简称“教育办法”）。各路专家、非专家一起上马，对这部国务院1993年制定的行政法规恶评如潮。

不光有恶评，还有行动。《新京报》报道称，40多名学者、律师等联名写信给全国人大常委会，请求废除“教育办法”。理由主要有四条。一是“教育办法”在位阶上仅仅是行政法规，而《立法法》规定限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律设定，也就是说，国务院这一办法从事后来看“越权”了；二是收容教育最长可达两年，客观上比某些刑罚还重，与卖淫嫖娼的社会危害性不成比例；三是收容教育的调查、决定、执行均由公安机关通过行政程序完成，未经司法程序长时期限制公民人身自由，不符合法治精神；四是2006年实施的《治安管理处罚法》对卖淫嫖娼人员仅规定可以拘留和罚款，该法不仅位阶比“教育办法”高，而且还是新法，应予优先适用。

上述四条理由应该说都有其道理，但又都存在瑕疵，有商榷的余地。譬如“教育办法”作为行政法规，已经无权对公民人身自由做出限制，但如果其立法目的仍然存在，是否可以“升级”从而被保留呢？

但这种思维方式显然很难被群情激奋的反对者所接受，或者说，它可能带来的后果是很多人所不希望的。于是，为了回避对瑕疵的商榷，上述种种理由都会被简化成“恶法”这一修辞。让我们引一下大V“五岳散人”的微博：

“虽说招远事件出来之后，大概没啥人关心嫖娼的黄海波。但这里我也想问一句：劳教是废除了，收容教育到底是个什么东东？这个玩意儿目前看只针对卖淫嫖娼人员，但依然是未经审判等程序，可以剥夺公民半年至两年的人身自由，完全违反《宪法》、《立法法》的规定与精神，与劳教同为恶法。”

这条微博非常好，原因有二：第一，这位大V的惯用的句式是“我不太懂……但我知道……”，因此非常适合作为“恶法”修辞的代表。用这个句式套用一下就是“我不太懂法律位阶问题，但我知道恶法非法。”由此可见，所谓“恶法”修辞的政法策略，就是让所有懂的、不懂的、因为畏惧而愤怒的、别有用心的人，都对这部法律唾骂一句“恶法”，再踩上一脚使其湮灭（废除）。

好处之二是，这条微博透露出另一个线索，它最后说“（收容教育）与劳教同为恶法”。可能是作者无意，但我认为有其必然。它提醒我们“恶法”修辞不是第一次出现，而有其渊源。远的不说，自新世纪以来，至少已有两次。一是2003年孙志刚案引发的“收容遣送”制度被废除；二是2006年开始的唐慧案以及其他一系列案件导致劳教制度被废除。因此，“恶法”修辞以其累累战果，还起到心理暗示的作用——哪部法律要是被贴上这个标签，不论时间长短，废除都不是问题。

再进一步观察，可以发现，“恶法”修辞的对象具有鲜明特征。不论收容遣送、劳动教养或收容教育，它们都是公安机关掌握的权力。我认为这一对象的统一性并非偶然。在政法领域，法院最早被寄予希望，如新世纪初部分法官和学者曾在法院推动“宪法司法化”。折戟之后，法院被律师紧盯，尤其还存在数量不少的“死磕派”律师。时至今日，法院可以说已经处在严密监督之下。而在司法程序的另一头——公安机关，却较难渗透。流行法治意识形态的灌输基地——法学院培养的学生进不去或不愿进，而公安机关负责的侦查环节，也因其工作需要难以接受“死磕”监督。公安机关成了块硬骨头，让部分学者律师无比沮丧。正因如此，公安机关的权力近年来会成为媒体关注焦点，最好的例子就是公安持枪及开枪的问题。在这个令人沮丧的区域，“恶法”修辞正好能大显身手，更因其具有釜底抽薪之效而倍受青睐。

了解“恶法”修辞的运作，我们再回过头看40人联名信中提出的几点理由。第一点已经说过。第二和第三点存在关联，即未经司法程序，长时期限制公民人身自由，不够法治，处罚与危害性也不成比例。那是否可以把收容教育就定为半年？至于未经司法程序，也不是太大问题。因为司法程序主要用来防止冤假错案，而卖淫嫖娼都是当场抓获，基本杜绝了冤假错案的可能。第四点，《治安管理处罚法》已规定了拘留和罚款，应当优先适用。但1993年国务院制定“教育办法”时，《治安管理处罚法》的前身《治安管理处罚条例》也同时规定对卖淫嫖娼人员应处以拘留和罚款。也就是说，收容教育和拘留、罚款之间不是简单的替代关系。“教育办法”有其自身的立法目的。至于这个目的今天是否存在，那是需要考虑的。

但我们能指望这些专家学者这样来想问题么？我想不能。除了上面提到的“恶法”修辞的政法工作策略外，大概还有一个原由。劳教刚被废除不久，有这么好打便宜拳的机会，岂可坐失良机？黄海波的微博上，其工作人员发表声明称，“（黄海波）不希望任何人再借此事炒作”。微博上有人大骂黄海波没勇气，对此我只想说，说起“炒作”，还有谁比明星更精于此道呢？明星都说你在炒作，就老实认了吧。

黄海波发微博：不希望任何人再借此事炒作