王传涛：浙江危楼倒塌是无视“海恩法则”的恶果

4月4日上午9点左右，浙江奉化市锦屏街道居敬小区有一幢居民楼西侧单元一共15套房子发生垮塌事件，截止中午12时30分，已有5名被埋人员被救出，正在医院抢救。尚有2人被埋，均已联系上。（4月4日中国网）

又是一起民房倒塌事件！而且，造成了严重的人员伤亡。这样的事件发生在我们身边，给公众的震憾很难用语言来形容。一者，生命财产受到严重损失，而这对百姓而言又是天大的事；二者，市民何以居住在一座已经被鉴定了的危房里，这背后充满了太多的吊诡；三者，对70年产权也构成了极大的讽刺，本来国人为70年产权已经忧心忡忡，但房屋质量问题却让70年产权接近变成伪命题。

楼歪歪、楼脆脆等“楼”字辈事件以及去年发生在宁波的“因干湿天气导致居民楼倒塌”的事件，仍然历历在目。奉化的这起居民楼，还是没有成为“亡羊补牢”的“先进”典型。于是，惨剧发生。不过，在看到“居民多次反映房屋有裂痕”和“去年12月已经被鉴定为危房”的消息之后，公众不免要问，相关职能部门去哪了？他们的责任又去哪了？

1989年开始实施的《城市危险房屋管理规定》中，对于危房的处理有一套近乎完善的处理规定措施。首先，对于鉴定为危房的，要进行以下四种处理：观察使用、处理使用、停止使用和整体拆除。另外，房屋所有人对危险房屋能解危的，要及时解危；解危暂时有困难的，应采取安全措施。对于房管部门的责任，其中明确规定，“如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。”问题就来了，当地房管部门对于这起危楼，为什么没有采取强制措施进行拆除？即便是没有拆除，为什么没有把相关居民进行搬迁或疏散？

有一种事故，我们可以叫做“已经鉴定了危房却仍要目视其出现安全事故”。这完全背离了西方的“海恩法则”。“海恩法则”是安全领域的一个重要常识，意思大体是说，每一起严重事故的背后，必然有多次轻微事故和无数未遂先兆。其实，“海恩法则”的提出是在警醒社会：量的积累在安全领域不容忽视；只有强化人的责任心，才可能在细微的端倪中避免安全事故的发生。

有数据显示，我国建筑寿命平均仅为30年。这当然有城市转型发展导致的拆迁原因，但也有我国建筑质量确实不能达标的原因。在建筑行业，层层转包现象泛滥、劣质建筑材料充斥于市场之中、钢筋被拉长是潜规则、施工方总是想尽办法偷工减料、设计单位只管设计而不管之后的质量监督、所谓的监理公司也基本成为摆设，再加上国人喜欢“大快干上”，喜欢讨好上级而加快工期，以至于劣质房屋比比皆是。

如此语境下，房管和住建部门就必须要从设计监管、施工监管到最后的危房处理的各个环节，强化相关公务人员的责任意识，让“海恩法则”根植于他们的内心，让人民的生命财产安全摆到比升官发财更重要的位置。由此，这样荒谬的安全事件才不至于发生在我们身边。