易富贤：放开计生政策“步幅”可以多大

十八届三中全会决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。迟迟未动的人口政策这次终于“动”起来了，表明国家领导人意识到中国的人口问题，也有调整人口政策的政治 勇气和决策魄力。

这次人口政策调整得益于新的人口理念。很多年来，人口总被看做是负担，因而总是强调中国有 13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大的问题；不管多么可观的财力、 物力，只要除以13 亿，那就成为很低的人均水平。

而新的领导人意识到，人口是资源、是优势。

中国在 1973年开始全面实行计划生育，1980年开始实施独生子女政策。但是生育率在1980 年代还稳定在2.4，当时独生子女比例并不高。1990年后，独生子女比例快速增加，但是目前90 后 一代连生第一个孩子的任务还没完成，因而现在启动“单独二胎”政策，眼前的受益者将是70后、80 后的人。

根据 2005年1%人口抽样调查，1976年出生的人口中独生子女比例为13.8% ，1980年为17.1%，1990年为22.4% 。据此，以1980年出生的妇女为例，共有152万独生女和781 万非独生女，她们的 配偶是1978年出生的男子（男性初婚年龄比女性大两岁），其中15.7% 是独生男。那么152万独生女中约有24万与独生男结婚（她们本来就可以生二胎），余下的128 万与非独生男结婚；781 万非独生女约有122万与独生男结婚，658 万与非独生男结婚（他们在新政策下仍不能生二胎）。最终，只有250万（128万+122 万）单独家庭的妇女在这次政策调整中受益，占同龄妇女的 26.8%。

此外，随着年龄的增加，不孕率不断提高。 1980年出生的932万妇女将达到34岁，其不孕率已经高达20% ，因而，最终只有约7.3%（68万）在新的“单独二胎”政策中受益。尤其需要指出的 是，他们中的很多人根本没有再生育的意愿。因此，真正从“单独二胎”政策中受益的人数是很少的。

根据 2010年人口普查计算，1986～1990年这5 年年均出生1321万女孩，而1999～2003年这5 年年均只出生了662万女孩。也就是说2026年的23～27 岁女孩要比2013年减少一半。我的判断是， 即使全面放开二胎，补偿性出生高峰期间，生育率不会超过2.0 ，年出生人数达不到2000万。根据育龄妇女结构、生育意愿、生育能力综合判断，停止计划生育后的补偿性出生高峰期间，生 育率难以达到2.3 。如果只是如韩国和台湾地区那样不痛不痒地鼓励生育，那么几年后生育率将跌至1.6以下，然后沿着韩国和台湾地区当年的老路下降；人口峰值连14 亿都难以达到，今后 面临的是人口急剧减少和老化。

有人认为，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。其中，粮食安全备受重视。

我曾分析过，相对于大多数国家来说，中国人均资源还算比较丰富，资源和环境完全可以承载更多的人口。以粮食为例，中国粮食亩产由 1949年的68.6公斤增加到2009年的364 公斤，如果今 后亩产能够达到美国和德国的水平，粮食将增加30%；如果亩产能够达到荷兰和比利时的水平，粮食将增产70% 。由于亩产的增加和农村劳动力的短缺，我国每年撂荒的耕地近3000万亩。目前 18亿亩耕地尚有2/3 左右为中低产田，单产尚有很大提高潜力。还有8亿亩耕地后备资源，其中40%具有较好开发条件。中国有20 亿亩的沙漠和沙漠化土地，如果在部分地区推广滴灌和改造土 壤，耕地还将大为增加。60亿亩草原（超过了印度国土面积）目前对食品的贡献度还很低，潜力巨大。大陆近海仅200 米等深线内可开发利用的就至少有22亿亩海洋耕地（相当于11亿亩陆地 良田）。因此我的预测是，中国不会出现人口过盛导致的粮食危机。

十八届三中全会明确指出：“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”要保持人口的持续发展，生育率需要维持在更替水平。中国的生育率更替水平是 2.2（接近2.3），也就是每 对夫妻平均需要生育至少2.2个孩子才能维持人口最终不衰减。 但是根据中国的社会发展水平，即便彻底废止对生育的控制，生育率也难以达到这一水平；并且中国的育龄妇女在快速减少。

人口政策既然已经“动”起来了，就不应该就此止步，而应该一鼓作气。中国过去的人口政策是“人口控制”，今后需要的是“人口发展”，需要出台有利于生育的经济、文化政策，保障公 民的生育权利，这也是中国梦的重要组成部分。