何其行：成立“东北亚安全组织”，解决朝鲜半岛困局
成立“东北亚安全组织”
——解决朝鲜半岛困局的紧急方案和唯一出路
【摘要】自朝鲜第三次核试验以来，从朝鲜半岛传来的坏消息一天紧似一天，似乎半岛这颗定时炸弹的滴答声已近在耳畔，局势十分严峻。令人遗憾的是，直到今天尚未看到相关各国拿出有效的解决方案。中俄真诚希望和平解决，而美国却摆出军事高压不惜一战的姿态，联合国对局势的反应也显得苍白无力，战争的脚步显然在步步逼近。本文试图通过逆向思维探索一个破解困局的途径供决策者参考——这就是紧急发起成立“东北亚安全组织”的倡议。除此之外，如果没有更好的办法化解危机，世界只好无可奈何地等待这颗定时炸弹突然炸响。
朝鲜半岛问题由来已久。对于朝鲜这样一个小国来说，不仅有近代被日本占领的屈辱历史，也有在苏联解体、中韩建交后被孤立的现实感受，又有美日、美韩军事同盟持续强大的军事压力，加之自己很难放弃业已成型的政治体制，像困兽一样摆出决死一战的架式在所难免。这种心境西方霸权主义者认为是“不可理喻”的，而且还想利用这种心境作为噱头在东亚地区实现前所未有的军事扩张，这使局势进一步复杂化、尖锐化。这个霸权国家给予韩日明确无误的核保护，而朝鲜没有任何核大国明确表示给予核保护，包括他的旧日盟友在内。事实反复证明，在这种情况下任何人试图说服或是强迫坚持多年金体制的朝鲜放弃核试验都是徒劳无益的，换来的只能是军备竞赛的进一步升级。其结果是，硬性要求和硬性反弹轮替发生，负能量的持续积蓄以几何级数走向临界点，再任其发展下去，爆发成一场战争只是时间问题。一旦爆发，波及的深度和广度任何人都难以预料，这不能不使人忧虑。
杨外长在两会答记者问中说的很清楚：“中方始终认为，制裁不是安理会行动的目的，也不是解决有关问题的根本办法。只有标本兼治，通过对话协商全面均衡解决各方关切，才是解决问题的唯一正确途径。”
解决问题的根本出路在哪里？笔者认为，在六方会谈框架名存实亡的情况下，仍然可以利用这个框架与各参与国一起协商发起成立“东北亚安全组织”的倡议——这就是从紧盯朝鲜弃核的僵硬做法向地区集体安全合作组织的方向做迅速的调整和转变。
“东北亚安全组织”（Security Organization of Northeast Asian -- 可以简称SONEA，“索尼亚”）顾名思义，其性质是区域性的安全保障组织，其宗旨是“共同遵守各成员国的主权、领土完整不受侵犯，当一国受到侵犯时其他成员国有协同保卫的义务，组织内核大国为无核成员国提供核保护以换取半岛无核化”以及“自愿参加”等原则。大原则下含有“以核大国的核保护换取朝鲜的核冻结并且在此基础上逐步取消联合国的制裁决议和全面促进朝鲜自主进行的经济改革”等方向性政策。由于该区域相关一些国家之间存在多年的不信任甚至敌对，达成这样一个共识是有相当大难度的。在无其他办法的情况下，最后达成共识的可能性不是没有的。可能性基于以下几点：
1. 中俄两大国都真诚希望朝鲜半岛局势长期和平与稳定；
2. 韩日尽管有美国撑腰，但也是担心一场战争会对自己的经济造成毁灭性的破坏，尤其是韩国承担与朝鲜同归于尽的风险，更不愿意看到局势失控；
3. 美国目前国内经济暗淡，面临减赤和压缩军费开支的巨大压力，中东和阿富汗局势、与中俄两大国关系闹僵以及战争打响的后果等都在考验“重返亚洲”战略是否值得，预示美国处于全球战略要进行重大评估与调整的关头，要在“力不从心还要苦苦支撑”和“借助中、俄、欧其他大国力量共管世界”两者之间做出抉择；
4. 朝鲜的根本要求是相关大国给予安全保障和经济支持，只不过是用核试验代替说话而已，“东北亚安全组织”正好满足朝鲜的这些要求。
成立“东北亚安全组织”将预示着，现在要以先给予朝鲜核保护代替过去的一切“行动对行动”都是以朝鲜先弃核为条件的旧思维。
如果中国愿意担当第一发起国的角色，需要立即着手起草构想和方案，尽快与俄、美、朝、韩、日商量。其中，俄、美、朝的态度是关键。如果这三国赞成，韩、日不在话下，事情将顺利向前推进。例如，在六国达成默契的情况下向联合国安理会提交紧急议案，希望得到安理会的支持。如果得到安理会的支持，这是最好的结果。其次，六国自行解决，最后向安理会备案。问题是，如果美国仍然抱着借机扩大在亚洲的军事力量或是认为这个组织可能由中俄主导心里不悦以及向朝鲜提供担保等于屈服等等，不赞成甚至阻挠这一构想实现。在这种情况下，中俄两国能不能同朝鲜率先成立“东北亚安全组织”？这要看中俄两大国的态度和决心。
我们可以设想一下。中、俄、朝三国成立“东北亚安全组织”，最担心的后果是同美国形成新的冷战和军事对峙局面。但是，这个问题不是不能化解。如果朝鲜通过这个组织进行了有效的“核冻结”，最受鼓舞的是韩日。美国再固执，也不能不顾及盟国态度和世界舆论一意孤行，继续在东北亚地区炫耀武力将变得毫无理由也毫无意义。如果他不希望因东北亚问题劳命伤财，今天不加入明天也会加入，否则将十分被动。只要中俄敢于担当，并且欢迎韩、日、美以观察员身份加入其中的活动，对美国来说，与其被动，还不如认真对待这个倡议及早加入为好，甚至与中俄联手做共同发起国更为主动和有利。其次是承担经济和抵制联合国制裁朝鲜决议带来的后果，即中俄要承担帮助朝鲜进行改革开放、发展经济的责任。就目前中俄两大国的实力，满足2400万人口的能源和粮食缺口是不在话下的，进一步帮助朝鲜建立工农业基础设施也完全有这个能力。授之以鱼也授之以渔，朝鲜经济一旦活跃起来，这个市场和出海口也会使中俄受益。那时，美国再插手东北亚事务，其影响力将大打折扣。至于说抵制联合国决议可能带来的后果，因为朝鲜已经进行了“核冻结”，以往的决议将失去继续执行的理由，未来也不会再有新的制裁决议出现。
从以上的分析基本可以得出结论——倡议成立“东北亚安全组织”是可行的。而且，在提出和就这一倡议进行磋商的过程中，也是转移、抑制和平息各方当前浮躁心理的有效方法。最有理由和条件首先提出这个倡议的是中国。只要中国打破不结盟的传统观念，只要中国同俄罗斯和朝鲜先行达成共识，就不必担心美国不积极、不主动。中国针对中亚地区的和平与稳定成功倡议建立了“上海合作组织”，已经使美国心生醋意。在今天十分危险的东北亚局势最需要中国站出来的时刻，相信我国政府会有勇气和智慧再次成功倡议成立“东北亚安全组织”，不仅将朝鲜半岛这颗定时炸弹的引信及时拆除，还将为中俄美三大国合作管控世界打开局面。如果今后世界有幸出现这样的格局，无论是在地区热点问题还是在事关全局的大杀伤性武器扩散、恐怖主义威胁方面，都会得到有效的平息和遏制，这对各国恢复和发展经济都有好处。这即是一个紧急灭火的方案，也是一个带来诱人前景的光明大道。
中国明代大思想家王阳明在《次谦之韵》一诗中有“须从根本求生死，莫向支流辩浊清”的名句。面对半岛战争一触即发，呼吁相关各国政要都要拿出豁达的胸怀，将精力集中到从根本上解决朝鲜半岛问题的思路上来。
参考资料：
1. 《东南亚国家联盟曼谷宣言》1967年8月8日
2. 《上海合作组织成立宣言》2001年6月15日
3. 《中华人民共和国和朝鲜民主主义人民共和国友好合作互助条约》1961年7月11日
4. 《朝鲜半岛核问题的由来》（中国驻朝鲜大使馆网站资料）
5. 《六方会谈》资料（中国驻朝鲜大使馆网站资料）
6. 《朝鲜半岛核问题大事记》（中国驻朝鲜大使馆网站资料）
7. 《朝美核框架协议》（中国驻朝鲜大使馆网站资料）
8. 《朝鲜半岛核危机问题的历史由来及其实质》（论文，作者不详）
9. 《论美国的朝鲜半岛战略及其影响》朱元凯，《山东师范大学》学报硕士论文，2012
10. 《中国外交资料》（新华网）
11. 《四月网2013年3月6日对话传奇学者郑已烈：朝鲜废止停战协定的背后》
