胡鞍钢：进入政治局常委会要经历哪些政治台阶？（2）

第一个台阶是担任党的省区市委书记，在治理国家前先接受治省的锻炼和考验。担任省区市党委书记就进入了学习国家治理之道的最好的学校。

截至2012年底，世界上人口上亿的国家有11个，中国是世界上人口最多的国家。若以人口数达到6 000万作为大国标准，那么中国至少有8个省的人口达到或几乎达到6 000万。[7]从地域、人口和经济规模看，中国的某些省和世界上的许多国家相当，治理这些省相当于治理一个国家。以广东省为例，2011年广东省人口已经突破1亿人（为1.05亿人），高于世界第十二大人口国家菲律宾（为0.973亿人），国内生产总值达5.3万亿元，约8158亿美元，居世界第十五位，货物出口总额5319亿美元，居世界第七位[8]，除军事和外交方面之外，治理一个省就如同治理一个世界大国。因此在这个最好的国家治理学校，担任省区市党委书记就积累和具备了长期的地方执政经验。[9]这一台阶是他们成为中央领导人所需信息、知识、经验和能力的“加速积累期”。

我们对第十五届、十六届和十七届中央政治局常委首次进入中央政治局常委会之前在省级主要负责人岗位上锻炼的情况作了统计，结果表明：曾经担任过省区市委书记的比例非常高。

第十五届中央政治局常委7人，有5人担任过省委书记、直辖市市委书记，比例为71.4%，其中李岚清也担任过天津市副市长，具有地方省级工作经验的比例高达85.7%。担任省级主要负责人(指省委书记、省长、省委副书记，下同)的时间平均为4.7年，担任省委书记/省长的时间平均为3.4年。

第十六届中央政治局常委9人，有6人担任过省委书记、直辖市市委书记， 比例为66.7%， 其中罗干也担任过河南省副省长，具有地方省级工作经验的比例达77.8%。担任省级主要负责人的时间提高至平均12年，担任省委书记/省长的时间提高至平均7.1年， 其中有4人在两个省 (直辖市) 做过省 (市) 委书记。

第十七届中央政治局常委9人，有8人担任过省委书记、直辖市市委书记，比例为88.9%。担任省级主要负责人的时间平均为10.9年，担任省委书记/省长时间平均为7年，其中有5人在两个省(直辖市)做过省(市)委书记。

为什么在近几届中央政治局常委中担任省区市委书记的比例如此之高呢？这绝非是历史的巧合，这是中国政治发展的必然逻辑。中国政治家或领导人的产生是一个自然的历史形成过程，根本上不同于西方国家靠所谓“民主选举”产生的“空降兵”式的领导人，他们经过一个一个政治台阶，层层选拔，出类拔萃，政绩卓著，同时也经历了层层间接选举的法定程序，包括各级党的代表大会和人民代表大会的选举和决定。从政府层级来看，世界上只有中国才有五级政府，而美国只有三级政府。实际上，在中国能够到达省级主要负责人的岗位，一般情况下，比当上普通的大国总统所作出的努力还要大，从政的时间还要长，从政的经验还要丰富。可以认为，没有在省级工作的经验，没有在“国家治理学校”学习过的人，是很难有效治理世界上人口最多的国家的。

对党的中央领导集体成员而言，省委主要负责人这一“政治台阶”是非常重要的，他们不仅通过省级工作直接获得了地方治理经验和历练，还通过参加历次党代会和中央全会间接获得了国家治理信息和知识。因为他们必须要全面了解和掌握中央的大政方针，结合本地区的实际情况创造性地开展工作。

省区市委书记是极具挑战性与全面性的，必须独立地、自主地创新地方重大发展思路，把握地方重要发展政策，处理重大地方性问题，处置紧急性地方事件。他们既是地方事务的第一责任人，也是中央大政方针落实的第一责任人。这一平台就为他们提供了丰富的政治阅历、政治知识和政治经验，也是培养中国政治家最重要的“大学校”。除了外交与国防事务之外，他们的政治能力都可以和世界各国政治领导人相竞争，甚至更具竞争力。这也解释了为什么近几届中共中央政治局常委大多出身省区市委书记。非常重要的一点是，当他们成为中央领导集体成员时，能够有意识地克服来自中央机关的官僚主义，因为他们曾经常常是这种官僚主义的受害者，而且敢怒不敢言；也能够有意识地换位思考，尊重地方的创新精神，支持地方的创新探索，指导地方的创新实践。因此， 这就有利于逐步形成相互尊重、 相互了解、 相互协商、 激励相容的新型中央-地方关系。