钱文荣：决不允许破坏战后国际秩序

70年前，当世界人民反法西斯战争处于转折点，在意大利战败后德日法西斯仍继续顽抗的时候，中美英三大盟国首脑于１９４３年１１月２２－２６日在开罗举行会议，讨论如何协调对日作战的共同军事问题和战后如何处置日本等政治问题，史称“开罗会议”。会后，三国首脑发表了具有伟大历史意义的《开罗宣言》。《宣言》不仅向全世界宣告反法西斯同盟国团结合作，彻底打败日本的决心,并且宣布了对日作战的方针和战后处置日本的原则。这是决定战后国际秩序特别是远东国际秩序及各有关国家应遵循的国际法文件之一。70年后的今天，我们纪念这个历史文件的发表比以往任何时候更具有重要的现实意义。

1943年上半年，美国在太平洋战场上已夺取了战略进攻的主动权，罗斯福总统就开始酝酿召开美、英、苏、中四国首脑会议，以便商讨尽快结束战争和决定战后世界的政治安排。1943年6月初，罗斯福向中方表达了拟约丘吉尔、斯大林、蒋介石会谈的意愿。蒋介石当即表示在苏联与日本未公开决裂以前，不便与斯大林会晤，继而斯大林也不同意与蒋会面，因此，最后决定先由美、英、中三国在开罗举行会议，并通过了这份《宣言》。

《开罗宣言》的主要内容有四项：（1）三国对日作战的目的， “在于制止及惩罚日本之侵略”；（2）三国之宗旨是“剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿；（3）将满洲、台湾、澎湖列岛等归还中国;（4） 恢复朝鲜的自由独立。同时，《宣言》把日本无条件投降作为结束战争的惟一条件。

还必须强调，《开罗宣言》为1945年7月26日美英中三国首脑发表促令“日本政府立即宣布所有日本武装部队无条件投降”的《波次但公告》奠定了基础。

《波茨坦公告》重申《开罗宣言》中的诸内容必须执行，并且规定日本的主权必须被限制在本州、北海道、九州和四国以及吾人所决定其他小岛之内（《公告》第八条），日本军队须要完全解除武装（《公告》第九条）。同时，公告还提出作为长远的目标是在世界上建立一个和平的体系来避免将来军国主义的重建（第六条）。