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奥巴马政府的湄公河政策及其对中国的影响

2013-05-29 01:59:32 作者: 任远喆 评论: 字体大小 T T T
奥巴马政府战略东移的重要着力点在东南亚,其中湄公河下游地区是美国新亚太战略的重要“侧翼”。近年美高调推出《湄公河下游倡议》,大力投资环境、医疗、教育和基础设施等领域,不断加强“美湄合作”的制度化建设,并提升同地区内各国的双边关系。未来美将进一步强化和落实这些措施,由此带来的地区格局转换特别是对中国周边外交造成的影响不容小觑。

奥巴马政府自2009年上台伊始就高调宣称“回归”亚太,强化跨太平洋秩序的区域主导权和政策协调力。2011年至今,美已相继提出“转身亚太”和“战略再平衡”等概念,其新亚太战略的轮廓日益明朗。其中,东南亚是美战略运筹新的着力点,湄公河下游地区则是美新亚太战略的重要“侧翼”。

 一、奥巴马政府的湄公河政策

美国对湄公河的关注由来已久。早在1957年,美国在联合国的名义下组建“湄公河下游调查协调委员会”,表面上是为协调湄公河水资源的开发,实际上是试图在这一地区创建美式经济样板,影响地区形势变化。越战之后,美国对东南亚的关注度逐渐下降,政府不再直接参与湄公河地区的开发,但其国际机构和跨国公司依然在该地区发挥影响。冷战结束后,美国在东南亚地区的政治、经济和安全利益不断增加,湄公河再度成为其东南亚战略的地缘支点,特别是从2009年奥巴马政府执政以来,美国在湄公河地区的外交活动日益频繁。2009年7月,美国国务卿希拉里率高规格代表团参加在泰国举行的东盟外长会议,并同湄公河流域国家召开首届“美国-湄公河下游国家部长会议”,提出《湄公河下游倡议》(Lower Mekong Initiative),决定从美国2009年预算中专门拨款用于湄公河流域的开发,并于当年基本落实了承诺。而后至今的四年,美国对这一地区的投入进一步扩大,一时间,“美湄合作”成为东南亚地缘政治和地缘经济的热门话题。

概而言之,美国的湄公河政策有以下几大特点。首先,重点投入环境、医疗、教育和基础设施等民生领域。在环境保护和水资源管理方面,仅2010年美国就为湄公河流域环境项目提供资金2200多万美元,到2011年投入资金已超6900万美元。该项目的直接目标在于帮助湄公河下游国家应对干旱和盐碱地问题、促进可持续利用森林和水资源、改善安全用水,以及保护湄公河流域的生物多样性。如美国与湄公河下游国家于2009年启动的“预测湄公河”项目(Forecast Mekong),由美国派出环境科学家举办培训班,帮助开发测量重要数据的模型,运用气候变化模型预测、指导该流域的可持续发展战略。美国同湄公河下游伙伴国家共同启动的“减少亚洲森林 排 放”项 目 (Lowering Emissions in Asia’sForests,LEAF),计划在五年内通过加强管理森林资源的能力、改善可持续性管理的政策、演示减少温室气体排放的土地管理措施、加强区域性学习网络建设等一系列手段解决森林砍伐和森林退化问题。美国还同湄公河下游国家建立了海平面评估表和地平标记网 (Surface Evaluation Tables and MarkerHorizons Network Component)、生态亚洲水资源及治 理 方 案 (ECO-Asia Water and GovernanceProgram)、湄公河流域水资源开发规划途径(Plan-ning Approaches for Water Resource Developmentin the Lower Mekong Basin)等一系列合作平台。在教育合作方面,美国着力帮助湄公河下游国家推广英语学习,建立多种公-私伙伴关系和技术合作,以提供创新性教育机会。2011年,美国在这一地区的教育投入超过300万美元,主要用于:“国际访问者领 袖 计 划 ”(International Visitors LeadershipProgram),支持《湄公河下游倡议》合作伙伴国家的专业人员访问美国,交流环境、公共健康和基础设施方面的经验做法;“《湄公河下游倡议》特殊用途英语计划”(Lower Mekong Initiative English for Specif-ic Purposes Program),向湄公河下游伙伴国家从事环境、公共卫生和基础设施工作的专业人员、专家和政府官员教授技术英语;支持创新方案,提高高等教育的师资、行政、管理以及课程设置的质量,增加基础教育机会。在医疗卫生领域,美国于2010年和2011年累计投入超过1.4亿美元,重点支持该地区防治艾滋病和其他传染病(如流感、疟疾和肺结核)的培训和研究能力。培训形式多样且内容广泛,包括 举 办 流 行 病 威 胁 讲 习 班 (Pandemic ThreatsWorkshop)、锅灶设计和测试讲习班(Cooktoves De-sign and Testing Workshop)、启动新兴流行病威胁项目(Emerging Pandemic Threats Program)、加强大湄公河地区药品质量监控等。在基础设施建设领域,奥巴马政府将湄公河下游地区置于整个东盟地区“互联互通行动计划”之中,帮助湄公河下游四国建造和修复诊所、学校、紧急避难所、道路、桥梁和营运中心。

责任编辑:李卫公
来源: 《现代国际关系》
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2014年12月28日 ~2014年12月28日
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