郑永年：中共权力交班的独特价值

对政治制度、对领导人产生方式，要有开放式思维，没有一个规定好的、标准的选举方式，西方选举民主面临结构性困境

人民论坛：随着两会闭幕，中共完成了本届中央高层集体领导权力的交接班，国内外舆论高度关注，好评如潮，但也有人一说到选举，就想到美国式的民主选举方式，对此您怎么看?

郑永年：整体来说，人类社会不断形成的那么多政治制度中，权力交接班，也就是产生继任者的这样一个模式，是政治制度中非常重要的一部分。人类社会中围绕着权力继承的历史是很血腥的，包括西方的民主选举政治，早期也有暗杀等，发展到现在把它法制化、规制起来(是付出了很大的代价的)。民主，其实包括选举本身就有很多的种类。但我们中国人往往想得很简单，一说选举，就是美国总统、英国首相那样的选举。其实每一个国家，它的选举方式是不一样的。选举的方式有很多种，大家不要认为只有一个，罗马教皇也是选举出来的，而精英民主的选举方法跟大众民主的选举方法也不一样。美国的总统看起来是直选，其实也是遵循选举人制度。所以说，我们对政治制度、对产生领导人的方式，要有开放式思维，没有一个规定好的、标准的选举方式。

实际上，从现实来看，西方选举民主的问题也越来越大，这也是我们必须正视的问题，就是西方社会发展到现在大众民主模式，下一步要怎么走，大家也不知道。举个例子，福山在1990年曾说西方民主是人类最后的归宿，但他现在对西方民主有很多抱怨，指出西方民主就是个“否决政治”——你否决我、我否决你。确实是这样，从200多年的西方民主历史来看，80%多的历史都是精英的历史，最早是几个贵族家庭，后来资产阶级兴起后与贵族分享政权，用马克思的话说就是资产阶级民主，再后来欧洲的社会主义运动兴起，工人阶级逐步参与政治，这也就是大众民主。其实资产阶级民主是大众民主的第一步，工人阶级可以看成大众民主的第二步，而后来一战、二战中妇女阶层也逐渐登上政治舞台。大众民主发展到现在，普选权，即一人一票这样的方式发展得比较充分了。但是现在又出现了新问题：每个人的政治权利是一样，一人一票，但每个人对社会、对经济体的贡献是不一样的，以前贵族民主、资产阶级民主中贵族和资产阶级的政治权利大，但经济贡献也大，当时的选举权对财产的限制就是鉴于此。当然我们现在的民主不能说穷人不能享受选举权，我们现在要肯定的是一人一票的大众民主。但是如何才能做到让政治权利与经济贡献之间有一个平衡，这是现在西方民主的一个结构性问题。必须要有一个解决方式，否则这个制度很难生存下去。如果不解决还会衍生出另一个问题，就是有钱人通过操纵政治过程而主导民主。

中国高层权力交替的意义不在于否定西方模式，而是走出一条符合自己文化传统和现实的路来

人民论坛：您认为本届中国高层权力交替哪些方面值得肯定，有怎样的独特价值?

郑永年：我认为必须先不要去作价值判断，我们首先要看中国的权力继承发生了什么，以及怎么做，这个很重要。

首先，从制度建设上说，有几点必须肯定。第一，限任制，领导人任期两届共10年。这种制度跟美国的总统限任制没有什么大的区别。当今世界，中东也好、发生颜色革命的国家也好，还是传统的共产主义国家，无论哪个国家，当一个领导人连续在位20年、30年时，民众都会感到厌倦。对现在的年轻人来说，这种厌倦感尤其强烈，埃及的穆沙拉克就是例子。领导人长期在位，一是年纪大了容易犯错误，并不是说他年纪大了头脑就变笨了，而是他跟社会渐渐脱节了，这是很自然的现象;二是在位时间长了，其力量、派系的发展也会逐渐根深蒂固，久而久之就变成了个人专制。

第二点，年龄限制，这一点是中国特有的。西方有公务员退休年龄的规定，但对政治人物没有年龄限制，不管是20岁还是90岁都可以当选。中国对领导人的年龄限制有点过分严格了，但它有它的好处，每年有数百万的干部退休，又有数百万的干部新当选。这种干部更新是非常快的，在中国各地体现得都很明显。并且这种年龄限制是自上而下的，这一点非常重要。

第三，中国已经从强人政治到了后强人政治时代，也就是我们所说的集体领导。一个组织化的党权更加符合中国的传统，也可以实行民主，即党内民主。上面这些也是我说共产党不会倒台的关键理由。每一种政治制度的设计一定要适合本民族的文化。现在西方的民主和选举都面临很多的问题，面对西方大众民主的种种困境我们是不是一定要去走他们的老路?中国以前是贤人政治和选拔制，它有几千年的历史，可以说是世界上最成熟的。而现在要做的就是如何将既体现现代性的民主和选举制，同时也传承自己文化的贤人政治和选拔制结合起来，因为历史已经证明单纯实行西方的民主和选举制是行不通的，西方自己也承认它有结构上的问题。

依我看，世界上只有两个制度，一个是外部多元主义，就叫做多党制，另一个就是中国这样的内部多元主义，即“一党多元”，我们也可以叫它开放的一党制。中国现在已经是这个形态了，当然官方的表述为“多党合作”，但是共产党是主体，其他的政党是参政党。共产党的政治构成是一个开放式的政治构成，有一个主体，同时工人、农民、资本家各个社会群体都可以参与进来。从国家大的制度来说，政协、全国人大都是参与性的组织，而更重要的是农民工、民营资本家这些新的阶层都能参政，这样就使得内部多元主义更加富有弹性了。

而西方实行的外部多元主义，也即多党制，现在却变成了互相否决的政治，特别是在亚洲，这种政党之间为了反对而反对的现象体现得特别明显。但其实西方民主风光的时代，它最有效的时候是“忠诚的反对派”，大家都忠诚于国家宪法和基本的国家制度，在此前提下提建设性的意见。现在的“否决政治”已经不是“忠诚的反对”了。而在开放的一党制中，什么样的力量都可以进来，可以协商，这就是一个开放的状态。所以说看待一个党的权力更替，要放在这样一个大的制度背景下，才能看到它所包含的深刻意义。它的意义不在于取代西方模式，而是走出一条符合自己文化传统和现实的路来。