您的位置: 首页 / 观点 / 经济民生 / 正文

迟福林:人口城镇化转型的路线与时间表

2013-03-07 11:57:20 作者: 耿雁冰 评论: 字体大小 T T T

迟福林

3月6日,国家发改委主任张平在“经济社会发展与宏观调控”新闻发布会上透露,发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,如果顺利的话,今年上半年有可能出台规划。目的就是引导中国的城镇化能够有序、健康的发展。

根据官方数据,我国目前名义城镇化率约为52%,其计算方式是以在城市中居住6个月以上的常住人口来计算的,实际上几亿农民工并没有真正融入城市生活、没有真正市民化。

有研究表明,50%左右是城镇化发展最快的时期,也是各种社会矛盾集中爆发的阶段。

相当部分城镇人口并没有成为真正的市民,如何解决城镇化存在的“虚高”现象,本报记者专访全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。

人口城镇化时间表

《21世纪》:城镇化成为新一届政府的施政抓手之一,如何看待我国目前的城镇化进程?为什么要提出新型城镇化?

迟福林:中共十八大报告把“城镇化质量明显提高”作为到2020年全面建成小康社会的重要任务。2012年中央经济工作会议又进一步明确提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。”我们的基本判断是,在国内外发展环境发生深刻变化的特定背景下,由于城镇化尤其人口城镇化发展空间巨大,未来10年我国经济仍处于上升通道。以人口城镇化为支撑,加快消费主导的经济转型,充分释放国内巨大的需求潜力,尤其是消费需求潜力,将形成我国未来5~10年转型发展的主要动力。由此,我国将走出一条公平可持续发展的新路。

首先,城镇化是支撑中国30多年经济高速增长的主要动力。其次,城镇化蕴含着巨大的内需潜力,城镇化持续释放日益增长的消费需求,能够支撑未来10年中国7%~8%的中速增长。城镇化将拉动消费潜力的释放。第三,明确人口城镇化的转型方向。从现实情况看,传统的以规模扩张为主要特点的城镇化道路难以为继,必须加快推进新型城镇化的转型与改革。释放城镇化红利,当前需要解决的突出问题在于,尽快实现从规模城镇化的扩张向人口城镇化的发展转型,切实防止以发展城镇化的名义重蹈盲目投资、盲目扩张的老路。近期看,需要尽快制定国家层面的城镇化发展规划,明确人口城镇化转型与发展的基本目标,尽快让农民工成为历史。

《21世纪》:目前我国常住人口的城镇化居民,相当部分并没有成为真正的市民,如何解决城镇化存在的“虚高”现象?

迟福林:客观分析,城镇化进程中的“虚高”问题以及相关的其他问题的出现,根源在于现行体制弊端。例如,2.5亿农民工不能实现市民化,所产生的“半城镇化”问题,主要是由于“农民工制度”造成的。当前,人口城镇化滞后于土地城镇化,是我国城镇化饱受诟病的主要原因之一。

尽快破题人口城镇化的转型与改革,是建立一个高质量城镇化的当务之急。这需要明确人口城镇化转型与改革的行动路线和时间表。

我们提出:2至3年,在全国范围内基本解决有条件的农民工市民化。从多方面看,“十二五”全面解决有条件的农民工市民化问题的时机成熟,且有望在发达地区率先取得突破。

5年左右,初步形成人口城镇化的基本格局。初步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖;户籍制度、土地制度等重点领域改革取得明显成效;重点加快中小城市和小城镇发展。通过城乡一体化的体制机制安排,人口城镇化率保持1.3%~1.5%的速度,人口城镇化率达到42.5%左右。

8年左右,基本形成人口城镇化新格局。彻底打破城乡二元结构,建立城乡统一的基本公共服务体制,基本公共服务均等化总体实现;基本形成大中小城市和小城镇合理布局;以城镇化为主线综合改革取得明显进展,城镇化质量明显提高。到2020年人口城镇化率达到50%~55%,初步接近60%的名义城镇化率。

责任编辑:宋歌
来源: 21世纪经济报道
1 2
看完这篇文章有何感觉?已经有0人表态
时间:
2014年12月28日 ~2014年12月28日
地点:
北京市海淀区中科资源大厦南楼4层 水木汇咖啡馆