张捷：深入认识腐败（下）

5、腐败是国家机器失灵

把腐败等同于贪污受贿是非常片面的，腐败的实质是国家机器的失灵，国家对于其维持政权的机器的控制的失控，使得这些控制国家的机器成为私人渔利的工具。

老百姓一般认为腐败就是统治者欺压老百姓，这样的看法是草根式的片面，统治者如果没有足够的权利可以合法得到利益，那就不是统治者了！对于统治者的反抗不是反腐败的问题，是反剥削、反压迫的问题，美国社会存在很多压迫和剥削，否则就没有所谓的“占领华尔街”运动了，但是美国的政权是强大的，他们很好的控制了官员枉法行为，被标榜为法制社会，但是美国的富人掠夺财富却是合法的，富人可以左右法律的制定。而伟大的中国革命破除了阶级压迫和剥削，但是中国官僚体系的枉法和贪污很严重，只不过这些人取得利益还是非法的。其实统治者是最反对腐败的，腐败导致国家机器失灵和政权不稳定，危害的是统治阶级的利益。但中国是人民群众当家作主的社会，官员腐败渔利还是非法行为，这里只有反腐败的问题而没有反剥削压迫的问题，在严重的腐败问题之中也要看到当今中国社会的进步。因此保障国家机器的正常运转是最重要的，这个重要性比惩治贪官贪腐本身重要的多！

很多人错误的认为皇帝会以腐败把柄控制大臣，这样的做法不是普遍现象，只有陈平、萧何、岳飞、张居正、管仲这样可以威胁皇权的人才有贪污枉法一点的特权，皇帝需要以此控制他们，他们实际上也是统治集团的一员，如果对于社会尤其是基层都腐败的话，则不会有人执行皇帝的命令，腐败也不是罪过，那么腐败的大臣又有何把柄存在？皇帝监管大臣的官员也腐败了，皇帝的权力得不到执行，皇帝的权力在哪里？腐败侵害的是政权统治者的执政权力和能力，是政权的根本，所以没有不想反腐败的皇帝！也没有不反腐败的统治者，只有反腐败不力、不得法的统治者，如果不能有效的反腐败，统治就快要垮台了。

腐败就是政权管理的失灵，这个失灵有贪污受贿，更有大量的不作为行为，不作为对于政权运转的危害非常巨大甚至可能超过贪污，在不作为成为普遍现象，到上有政策下有对策的时候，这个政权的凝聚力和统治力就要降低了；维护国家的国家机器在国家内部管理上上下博弈出现混乱和低效，国家机器运转就失灵了，这是国家的灾难，是国家统治者和老百姓共同的灾难。每一次中国的改朝换代，不仅仅是前朝权贵要被清算，官员富人要被屠杀，更在人口大幅度减少的情况下，死亡最多的是老百姓！中国改朝换代是要死亡大多数人口的，你会看到你身边的大多数人死去了，老百姓的死亡是要远远多于统治阶层的，这不是反腐败的胜利而是整个国家和民族的灾难。反腐败不是反政权！

所以我们要在更高的层面上认识腐败，腐败是政权的毒瘤，损害的是国家机器的运转，在国家机器运转失灵的情况下，受到损失最大的是统治者，然后才是老百姓。在中国人民当家做主的情况下，老百姓和统治者是统一的，老百姓就是这个国家的主人，大家主动的痛恨腐败也是主人翁的精神。西方发达国家腐败较少恰恰是因为统治者反腐败力度较大，中国则问题比较复杂，如何能够让当家作主的人民发挥力量来限制腐败，是一个生死攸关的课题。

6、小国、大国的大不同

对于中国这样的国家，国家大小与很多国家相比差别是巨大的，就如中国是新加坡人口的200倍，土地面积的1000倍，国家规模的增加管理成本不是线性增加的，小国可行的办法大国未必可行，这里的关键就是司法也是有成本的，小国与大国的成本不同，不能忽略掉成本因素。

反腐败在贪污层面还是在枉法层面为主的选择，就必须要考虑到国家的管理成本，考虑到司法成本，事实上惩治枉法的成本远远小于反贪，因此这里我们要坚持的就是降低管理成本。不是不想反贪，而是国家规模这样大，管理可能会跟不上，怎样反腐败让我们的管理手段能够跟上，是一个非常重要的决策依据。中国的人口是美国和俄罗斯的四倍以上，美国是联邦制，地方权力大，各联邦主体自治，俄罗斯是邦联制下面有很多加盟共和国的，中国只是一个共和国；而欧洲和日韩等国家，其规模就是中国的一个省，很多小国甚至就是中国的一个地级市，他们的管理成本就更低了。中国是一个中央统一控制的大洲级国家，占世界20%的人口，与欧洲、南北美洲、非洲等地区的地域、人口、民族等复杂程度类似的，这样的规模是管理成本呈几何级数增加，中国必须就自身的管理成本问题在法治建设上提出自己的思考。

这样管理成本的差别，是西方忽悠中国的舆论所选择性失明的，在西方的学术里面对于国家管理成本是不公开讨论的，但实际情形大国和小国能够一样吗？如果不考虑这个成本问题，就不能理解中国的问题，而中国当今能够崛起，也与我们有了复印机不用所有的文件誊抄，有了电信提高了通讯速度，有了计算机、数据库、网络等一整套信息管理手段，使得国家管理成本加大的降低的结果，在国家管理成本降低以后，国家的规模效益就体现出来了，国家大小的优势就是管理成本和规模效益之间的比值，而在司法层面，管理成本在新技术面前的降低不如其他领域快，管理成本在体系内的作用是不能忽略的。

考虑到了国家管理成本的不同，因此我们反腐败从管理层面上进行决策，也必须选择司法成本低的惩治枉法作为突破口，我们制定政策和法律时要时刻想着怎样压低司法成本低，怎样让政策和法律都能够落实，如果政府的政策和法令落实不了，则政府就会丧失在老百姓心中的公信力。