金灿荣：中美需形成“功能性伙伴”关系

跟两年前相比，我对中美关系的现状评估要悲观一点。目前中美双方互相指责，对中美关系的现状都很不满意：美国认为，中美关系变差主要是因为中国变得过度自信、咄咄逼人；中国当然是怪美国重返亚太，给中国招惹很多麻烦。从这个不太好的中美关系的现状来展望未来，我想可能有两类挑战：第一，中美关系缺乏战略基础;第二，中美要在未来面对很多未知的新挑战、棘手的新问题。

关系缺乏战略基础

中美战略关系必须要有战略基础，当有战略基础时，双边关系就好处理，如果缺乏战略基础，中美关系肯定好不到哪里去，但未必就坏不到哪里去。

40年的中美关系中有两个时期有稳定的战略基础：1972年到1989年，1992年到2009年。但是，从2009年开始，金融危机重创美国，而中国经济一枝独秀，大大受益，中国的国际地位也加速提升，在2010年国内生产总值（GDP）超过了日本。原来非常自信、宽容、幽默的美国，不安全感上升，对中国崛起存有严重的战略焦虑。

这就是中美关系的现状，也是未来要面临的难题，即缺乏战略基础的中美关系，如何重新建构?

中方提出建立新型大国关系。我个人理解，新型大国关系包括三个要点：第一，一定要避免传统大国的悲剧，不要因为一国崛起而导致战争;第二，美国要平等对待中国;第三，中国要准备承担国际责任。

至于实现的路径，中美双方各有一个提法：一个是美方提的，基辛格在《论中国》一书的最后一章，讲到中美要“共同演进”；5月，中美战略与经济对话时，戴秉国国务委员提出“两国协调”（C2）。这两个都是可以尝试的路径。

美国著名外交家、国际问题专家，美国前国务卿基辛格。

新老矛盾错综交织

未来10年，中美关系将出现新老矛盾并存、错综交织的现象。老的三个问题（3T）依旧存在：台湾（Taiwan）、西藏（Tibet）、贸易（Trade）。未来可能还会出现8个新问题：

第一，亚太地区领导权竞争，这一矛盾不可回避。

第二，中国军事现代化对美国的震撼，目前美国全球霸权的支柱是军事现代化，但中国军事现代化已对美国构成重大挑战。

第三，中国的科技进步导致中美在无限空间里的竞争，比如太空、网络和电子领域。

第四，中国产业升级和人民币国际化，导致中美贸易竞争加剧。

第五，中国走向海洋是国家意志，中国走向海洋一定会对美国在西太平洋的战略利益构成重大挑战。

第六，中国国内舆论及民意多元化，必然导致对美立场和态度出现重大分歧。

第七，中国模式可能会催生意识形态竞争，特别是中国近些年的巨大成功一定会导致西方社会建构集体认知，即中国模式对西方社会尤其是对美国构成重大挑战，意识形态竞争的态势势必出现。

第八，美国的战略焦虑、不安全感日益上升，容易导致美国未来可能将内部矛盾转嫁到中国头上。

至于解决上述问题，我认为，有以下几种思路：

第一，要积极发展共同利益。中美必须要努力寻找合作的机会。

第二，要完善现有的沟通机制。比如，现有的中美战略与经济对话，能不能升级为战略、安全与经济对话?因为美国特别想跟我们发展军方关系，现在是不是到了一个时候，把中美战略经济关系变成三个支柱?

我提出的解决思路的基本理念就是，中美之间在充分地利用合作关系的同时，建立一套相对完善的机制把重大分歧给管控住（不是解决，中美之间很多问题解决不了），从而形成暂时的稳定关系，叫“功能性伙伴”。

（本文原标题：构建中美战略基础 完善分歧管控机制）