龙凯锋：现代国防是纯消耗性投入？

一直有一个值得争议的观点：国防是纯消耗性投入？这个观点，在冷兵器时代、热兵器时代，似乎有道理。但在机械化、信息化战争时代，就没有道理。在冷兵器时代、热兵器时代，国防投入多，则消耗多。但在机械化、信息化战争时代，为什么没有道理呢？

冷兵器、热兵器战争时代，为了减少国防消耗，中国不少朝代采取了“军垦制”。所谓军垦制，就是让镇守边疆的部队，开荒种田，实现自给自足。这样既减少了国防开支，又能常态化保卫边境。这些部队，战时是战士，平时是农民。

在机械化、信息化战争时代，情况发生了变化。变化在哪？一是机械化、信息化时代的武器装备，其中蕴含的科技，具有军民两用性。比如美国的GPS，不但为美军飞机、舰船、导弹全球扩张、全球部署提供精确的定位服务，也为民用舰船、飞机、汽车提供导航服务，甚至全球手机使用GPS也已经普及。比如美国的通信卫星，为全球美军提供通信服务，同时也可以为美国普通百姓提供通信服务，产生巨大利润。比如美国的电脑和互联网，不但为美军C4ISR提供支撑，也为社会各领域的信息化提供支撑，产生巨大的社会效益和经济效益。比如原子能，既可造核武器，也能用来核能发电、做核动力。比如飞机、舰船、坦克的发动机，具有军民两用性，这些军工厂，可以军民两用。

二是机械化、信息化时代，弱国国防越来越依赖于强国国防。科技需要积累，也需要原始创新。小国、弱国国防，在机械化、信息化时代，越来越依赖于强国国防。比如中东国家，大部分国家不具备制造现代战斗机、坦克、舰船等大型武器装备的能力，依赖从强国进口。因为现代战斗机、坦克、舰船、导弹等武器装备，是众多先进科技的集合体，没有持久的科技积累，没有大量的资金、人才投入，就无法制造。从另外一个角度说，机械化、信息化时代，全球军火市场将越来越庞大，竞争也越来越激烈。

三是机械化、信息化时代的国防费用，大部分费用是武器装备研究、制造费用。冷兵器、热兵器时代的国防费用，大部分是后勤保障费用。而机械化、信息化时代的国防费用，大部分是装备保障费用。一艘现代化的舰艇，造价几十亿美元，而且持续的维修保障，还要花大量的钱。一枚战术性导弹，造价需要几百万。美国F-22战斗机，造价在几亿美元。从这点看，简单的“军垦制”，不再是减轻国防消耗的有效途径。

为此，特建议如下：

一、成功实现军工厂、科研院所的战略转型，实现军品民品科技开发、制造一体化，使军工厂能够自负盈亏，这也是新时期的“军垦制”。

机械化、信息化时代的国防费用消耗，大部分用在装备研究、制造上。让军工厂、科研院所以“突出军品、开发民品，以民品养军品，以军品促民品，军品民品协调可持续发展”的指导方针，实质是科学发展观在国防领域的贯彻和应用。比如坦克制造厂，同时也是汽车制造厂；战斗机生产厂，也可以生产民用飞机。不过，这里有一个保密问题，也有一个管理问题。要加强对军工厂和科研院所的管控，避免失泄密，避免单纯追求民品利润而使军品质量下降。

同时，军工、科研一线人员，可以实现预备役制，纳入国防预备役动员体制。平时他们从事武器装备的科研、生产、服务保障；战时则直接转为现役军人，直接操作武器装备。这是一支技术精湛的生产队、战斗队，也是一种现代的“军垦制”。

二、大力开拓国际军火市场，实现武器出口规模化、制度化、市场化。

可以预料的是，随着武器装备越来越先进、更新换代越来越快的发展趋势。会有越来越多的国家国防装备，不得不依赖从强国进口。武器装备出口，具有垄断性、暴利性、政治性。所谓垄断性，就是越强的国家，其武器装备越好卖，也越卖得起高价。所谓暴利性，就是武器装备出口，不但可以弥补本国国防投入消耗，而且可以赚取大量利润，达到“以军养军”的战略目的。所谓政治性，就是我卖武器给你，相当于控制了你的国防，你不得不听我的，否则你买的也是一堆废铁。特别是现代武器装备，具有信息化特征，核心技术具有可控性，强国凭借科技手段，可以让这些武器自毁或失效。

我国要大力开拓国际军火市场，实现武器出口规模化、制度化、市场化。所谓规模化，就是我方制造、生产的武器装备，零配件要有通用的标准，便于客户购买后的维修和保养。所谓制度化，就是要制定相关的法律程序、管理程序，以方便武器装备出口。所谓市场化，就是把军品当民品，要善于宣传，明码标价，也要建立完好的售后服务保障体系。在这方面，有些朋友还存在错误的思想观念。认为出口武器装备，是帝国主义威胁世界和平的事情。其实，出售武器装备，也是维护世界和平与安全的事情。武器装备只是一把刀，其性质决定于谁来用，用来干什么。

三、国际间善用“联盟制”、国内善用“联合制”，以减少武器装备科研制造费用、提升武器装备技战术性能。

为什么美国国防投入消耗性小？其中一个关键是用了国际间“联盟制”。所谓国际间“联盟制”，就是善于和多个盟友国家，按照“平等互利、合作双赢”的原则，平摊武器装备的科研、制造费用和风险，最大限度减少自己的国防投入消耗。美国利用北约，迫使欧洲国家使用美国标准的武器装备，控制了欧洲国家的防务；美国利用美日、美韩同盟，迫使日、韩国家购买使用美国标准的武器装备，控制了日、韩的防务。一方面，可以赚取大量的利润；一方面可以控制他国防务，这是美国成功的战略。

武器装备是众多先进科技的集合体，单个工厂往往具有专业性、片面性，要想生产出先进的武器装备，不得不采取“联合制”。美国的“曼哈顿”计划、“星球大战”计划；我国的神舟飞船制造、两弹一星制造，都是汇聚了国内所有工厂的人才、科技而成功的。军工体制市场化运作后，市场竞争容易造成自我封闭，这需要计划体制发挥作用，整合全国科技、人才资源，不断制造更先进系统的武器装备，为国防服务，为促进世界和平与稳定服务。