刘学伟：中国当如何借鉴欧洲大陆福利制度之成败利钝

法国的福利制度概述

我一直居住在法国，以下所有具体陈述都以法国为蓝本。

法国的福利体系基本分为五个部分：三大保险和两类保障。三大保险是医疗保险、养老保险和失业保险。两类保障是最低生活保障和家庭保障。

与人们的日常生活最息息相关的是医疗保险。这个保险分国家强制和自愿互助两个部分。国家强制部分的分摊金，每一个就业的人都必须缴纳。形式上是由老板和员工共同负担，实质上当然都是由资方一并上缴的。这个项目的分摊金要占到职工毛工资的13.5%左右。一个重要的事情是，就业职工们上缴的分摊金除了要保障他们自己的医疗费用之外，还要负担所有其它因种种原因并没有缴纳分摊金的人的医疗费用。因为在法国，任何人的医疗费用如果自己付不出来，都由国家兜底。绝不会出现病人因付不出钱而被拒绝医治的现象。这种待遇包括无证非法移民，也包括任何旅游者。旅游者会被要求购买医疗保险。但如因任何原因，医疗保险不能覆盖费用(比如逾期)，国家又会兜底。因此这方面的开支，在法国非常沉重。事实上，法国属于全球医疗服务最好的国家之列。补充医疗保险则主要是负担国家不能完全报销的一部分中小病项的部分开支，以及病人要求的格外服务，比如入院住单间。还有就是国家报销很少的镶牙和配眼镜业务。

其实比医疗保险开销更多的是养老保险，这部分的强制摊款会占到员工毛工资的20%以上。然而，只有在缴纳退休金摊款满42.5年以后，你才能领到你的整个职业生涯中收入最好的25年的平均工资一半的退休金。也就是说，你一旦退休，收入至少减半，通常还会减得更多。法国现在法定是62岁退休。但要到2018年才真正实施。其中最后两年是被萨科齐费尽千辛万苦才加上去。现在面临被奥朗德逐步改回的风险。

然后是失业保险摊款占毛工资的6.4%。家庭补助5.4%。然后还有其它诸多小项。全部加在一起，简而言之，老板出1000，工人拿600，国家拿400。再加上商品增值税、其它各项公司税、居住税、房地产税、所得税……全国统而言之，税收加上福利摊款占到GDP的64%。至于富裕人口，当然会远高于此，如此才可能补偿那已经占到法国家庭总数一半左右的不缴纳任何所得税的人口所拉出的亏空。

先举一个例子，法国规定个人收入在低于某一个数额的，其房租可以享受最高达30%的补贴。于是几乎所有外国来的留学生都进入了补贴的序列。但是这些学生的家长从未为此缴纳过摊款，这些学生毕业以后大部分也会离开法国。从来去两个方向考察，我都觉得如此慷慨对缴纳这项摊款的法国人不公。

再举个具体的例子：我认识的一个贫穷家庭有八个孩子，先生一人工作，太太全职在家。先生的月工资1600欧元，太太领到的直接补助就有差不多1600欧元，房屋租金的减免和其它各项比如学校午餐的减免都还在外。人均不过300多欧元，生活自然十分地拮据。如果裁减福利，这样的家庭就会陷入绝对的困境。但这种状况，就是历来的福利制度之所创。如果没有多年来的高度福利，这种庞大的低收入家庭是不可能出现的。

再举第三个例子：法国多年来苦于非法移民。其实这些非法移民，很大一部分是被法国的诸多福利待遇吸引而来。首先，你只要进入法国领土，就可以以任何名义(比如计划生育)去申请政治避难。审查期间平均长达1～1.5年。在这个期间，你可以领到每月300欧元的生活补助。这个钱当然不够，然后就给你发放一张所有医疗开支都100%免费的医疗卡，再给你发放一张只需1/4价格的交通月票。为了担心你怕连累房东不敢公布真实居住地址的难题，指定一些教会或红十字会为你提供地址和通讯服务。每年你还可以到税务局去领一张表来，填上你只有300欧元的月收入，还可以得到每年约600欧元的退税。这退的是什么税?我思来想去，大概就只能是人人都得交的附加在所有商品上的增值税了。到头来，难民申请多半批不下来。这时，再给你提供一张免费机票，2000欧元归国奖励金外加可以免费带三件23公斤行李的权利，恭送你归国。

再举第四个比较长的例子。我们的一位曾经的邻居的亲戚，在乡下的餐馆里打黑工，突然感到头痛欲裂，完全无法工作。他感到是大难临头了。一位有经验的人士告诉他：“这可是一个重要的机会。你直接去一家公立的大医院，告诉他你没有居留。”他去了以后，医院自然留医，住院，动手术，最后开颅取出一个拳头大的良性肿瘤。其间国家所费，当以十万欧元计。疗养期间，给他办了因病的合法居留，但无权做工。一年以后，他的身体痊愈，拿着低保觉得无聊，就去申请做工居留。官家告诉他，给他居留是因为他身患重病，现在既然病愈，居留权就可能取消了。我不知道下文如何，只知道那人至今仍然住在法国。

你如果没有任何收入，法国发给你每月600多欧元的低保，一对夫妇则可以领900多。但如果一对未婚男女住在一起，则可以拿两份600多。这份收入就可以维持两个人起码的过得去的生活。在这个生活水平上安之若素悠哉游哉的法国人可不在少数。

还有一件怪事。如果你终身从未工作，可以终身拿低保。但如果你工作过数年，那你到退休年龄后，就无权拿低保，而只能拿比低保低得多的退休金。这就是不工作比工作更划算的一个实例。

这里申明，我举这么多负面的例子是为了证明法国的福利在许多方面过度。而不是证明福利没有给人民带来利益。

适度的社会福利当然对保障社会的和谐安定有极为明显的正面作用。尤其是为为数极大的人民免除了各种意外尤其是最难以预计并防范的健康方面意外造成的生存风险。其它方面的可以预期的压力也在国家的强力干预下大为减轻。

从远了说起，这是从恩格斯晚期的最好学生德国的伯恩斯坦开始的第二国际和平长入社会主义的实践成果。它与正统的被列宁第三国际继承的马克思主义又称共产主义的最根本区别在于不要求共产即消灭私有制。而是改为站在资本家的收款机后面，把资方得到的经营利润尽可能地拿走然后进行各种类型的按需分配。

这样做的最大益处自然是没有推翻经受了无数民族无数时代历史考验唯一切实可行的私有财产制度。第二就是还没有干预资方的具体经营环境，让企业本身的经营保有了效率。

而这样如果做得太过，则有如下几个方面的不利之处。

首先是拿走大量的利润使得企业严重丧失在国际市场上与其它没有同样沉重社会福利负担的国家的竞争力。哪怕同样是发达资本主义的英国和美国，就一直表现出比欧陆高福利国家更高的竞争力和遭遇困境时的恢复力。

从个人的角度，主要是让人民减弱了危机意识和奋斗精神。既然生老病死有依靠，那么个人的家庭的储蓄就显得远不是那么重要，甚至家庭内部的互相扶助照顾的意义都大为削弱。社会陷入一种舒适的慵懒状态。用另一个比喻就是这种过分的福利把发达国家的人民娇养成了温室里的花草，使他们丧失了与在风雨中长大的外部世界的花草竞争的能力。

还有第三方面的害处就是在国际竞争中产生一种磁吸效应，可惜吸来的不是各国的优秀人才而是老弱病残。相应地，那些优秀的人才，不愿意肩负这些重担，则大量离开高福利国家，到英美模式的国家里去闯天下。

第四个问题就是如果外面的野草钻进温室，它们会发扬一不怕苦二不怕累的祖传精神，把那些世代在温室中生长的娇嫩的牡丹们挤兑得狼狈不堪，甚至丢盔卸甲。直到一、二代人以后，当初的野草的儿孙也被娇养成牡丹一类以后，这种竞争力的差异才能削减。

而西方那一大堆鼓励生育的措施我都认为有很多的副作用。最大的一项副作用就是逆向淘汰。因为只有贫穷的家庭对那个相当有限的多生育补助金有兴趣。而靠那低标准的补助金，在缺乏文化的家庭中养育出的多子女，在严酷的就业市场竞争中怎么可能不居劣势。结果是他们就一代接一代地成为靠国家救济维生的贫困世家。当然我也知道，如果没有这些鼓励生育的措施，欧洲现在还能勉强维持的生育平衡定会变成人口萎缩，其长期后果也极为可怖。这是欧洲老化文明面临的又一个无解或难解之题。