历史视野中的南中国海争端

2012年4月起，南中国海迭起波澜，中国海监船与菲律宾军舰之间在中国中沙群岛黄岩岛附近海域的对峙持续了一个多月。6月初，又发生了两起外国炮艇在中国的传统疆域线内追袭、扣押我国渔船的事件，都被中国的渔政执法船化解。然而，在美国战略重心东移，屡屡给东南亚国家撑腰的背景下，今后类似事件很可能继续发生。

 美国战略重心东移激化南海冲突

2002年11月4日，中国与东盟各国在柬埔寨首都金边签署了《南海各方行为宣言》，规定“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧”。此后，南海局势一度有所缓和。

但从2009年奥巴马就任美国总统后，美国逐步从伊拉克抽身，战略重心东移，南海局势更加复杂化。2009年春，有几件事引起中外媒体的高度关注：先是2月中旬菲律宾通过《领海基线议案》，把中国南沙群岛中的黄岩岛等岛屿和礁石划在本国领海基线之内；马来西亚总理也在3月初登上南沙弹丸礁宣示主权。接着，与菲律宾签订有共同防御条约的美国，加强在南中国海的活动，3月8日发生了美国海军监测船美国海军监测船“无暇”号与中国舰船之间的海上对峙事件，这次事件和2001年4月1日的中美撞机事件有不少相似之处，世界上敢于这样对付美国飞机舰船的，恐怕没有几个国家。最后，3月中旬，中国最大的渔政船抵达西沙永兴岛，开始执行对西沙、南沙、中沙群岛的渔业执法任务。此后，2009年7月，希拉里在曼谷高调宣布，美国将“重返”亚洲，亚洲事务将在美国议事日程中处于更加突出的位置。

2012年春夏的南海局势，可以看做2009年春以来事态的发展，恰好涵盖了南中国海问题的三个方面：南中国海上的岛屿和礁石究竟属于哪个国家？外国的武装力量可以在南中国海做什么，不能做什么？外国的民间力量可以在南中国海做什么，不能做什么？

有一种说法认为，南中国海问题是随着20世纪70年代当地发现大量油气资源，开始被称为“第二个波斯湾”之后，才浮出水面的。其实，这一问题在殖民列强扩张，按照欧洲模式重塑东亚的国际关系秩序的时候，就已经出现。近年来南中国海问题引起越来越多的关注，除了对油气资源的争夺外，还有更复杂的原因。探究这些原因，就要把目光放得长远些，从南中国海争端还不存在的古代谈起。

 古代南海诸岛由中国管辖、各国共同开发的历史经验

古代，在相当长的历史时期内，南中国海处于事实上的由中国管辖，周边各国的渔民共同开发利用的状态。那时，主权、边界等的观念还不明确，南中国海周边的政权大都是中国历代皇朝的藩属，有些地区甚至没有形成比较完备的国家政权。陆上的疆界往往都不太明确，古代各国君主们更看不出有什么必要在海上划定明确的界限。当然，根据赵汝适的《诸蕃志》的记载，早在唐朝贞元年间（公元785-805年），中国已经将南海诸岛收入版图，清朝前期更是将其绘入各种版本的全国地图和广东省地图。中国历代水师都在南海诸岛巡防，周边各个政权从未提出异议，按照今天的国际法术语，这相当于对中国拥有主权的“默示承认”。同时，各国渔民都在这个区域捕鱼、采珍珠，彼此和睦相处。当时限于各国的人口密度、航运技术和捕鱼技术水平，即使各国都敞开捕鱼，也不会对渔业资源造成破坏。加上“怀柔远人”思想的作用，中国巡防水师只是缉拿海盗，从未有驱赶别国渔民之事。因此，古代中国和东南亚各国对于南海诸岛的主权和资源的开发权，都不存在争议，也就谈不上“搁置争议”，这种状态，可以说类似于一种朴素的“主权属我，共同开发”。

然而，南海诸岛在地理位置上的特殊性，古代的技术水平和政权统治能力，以及缺乏安全威胁的状态，使得古代中国对南海诸岛的主权行使缺乏一些主权行使中常见的要素，如一定规模的定居人口、驻军、征税等等。

造成这种状态的最重要原因，是南海诸岛的战略意义在古代并不显著。虽然中华大家庭内部的割据政权之间曾经发生过激烈的海战，也曾有过纵横驰骋数千里的孙恩-卢循海上起义军，郑和下西洋的宝船更曾7次从南中国海这里驶过，但是中国古代从总体上看长期处于有海无防的局面，这是因为在秦统一中国后的一千多年里，没有一个敌手具备从海上袭击中国的能力，因此中国完全没有必要在这些相对远离大陆、补给困难的岛屿驻军，对来自海上的侵略者进行预警或拦击。即使在倭寇肆虐的时期，沿海广建卫所炮台，南海诸岛因为不是倭寇来犯的方向，也没有进行防务建设。

因此，古代南海诸岛由中国管辖，沿岸各国共同开发的状态，既有质朴和谐的一面，又有主权行使过于简陋的一面。这种状态，既抵挡不了近代列强的侵犯，又成为今天一些国家称这些岛屿历史上为“无主荒岛”的借口。

绵延千年的妈祖崇拜，保佑远航的中国渔民与商旅