《国家利益》：帝国布局

帝国布局 

约翰·J·米尔斯海默      《国家利益》 2011年1-2月号

美国已经走上全方位的衰落之路，需要对总体战略重新选择。孤立主义曾经流行，但如今不是美国政治家的选项。离岸平衡是另一个具有悠久历史的策略。其信念是，世界上有三个地区对于美国至关重要——欧洲、东北亚和波斯湾。美国应确保没有哪个国家可以像美国支配西半球那样，主导该地区事务。达成离岸平衡的最佳方式为扶弱抑强，此路不通才由美军直接干预。第三种战略为选择性参与，即在上述三个地区永久性驻扎军队，维持区域格局。

以上各种战略并不要求美国以强力推行民主。然而，冷战结束二十年来，尤其是克林顿政府以降，美国的宏观战略是全球称霸，不仅要维持美国领导地位，还要在全球范围内传播民主，其核心理念是“帝国”，即美国有权利和义务介入其他国家的政治事务。但在具体手段上，美国决策层中存在严重分歧：新保守主义者迷信武力，自由帝国主义者则认为除使用武力外，必须与盟友和国际组织密切合作。布什本以反对全球霸权战略上台，却在911事件后重蹈覆辙，全面推行新保守主义路线，最终对美国利益造成了严重损害。恐怖主义并不是主要威胁。要消除恐怖主义，需要有效地建设国家，而美国在这方面极其失败。此外，推广民主的困难也没有得到深刻认识。最后，大棒外交实际上鼓励了核扩散。

作者认为，离岸平衡战略是当下美国的最佳选择。在东北亚，通过针对中国的布局，美国能够以较小成本、较高效率阻止中国主导亚洲。